关于全县城市管理工作情况的调查报告
县人大城乡建设与环境资源保护委员会
根据县人大常委会年度工作计划，6月下旬，县人大城建环保委组织部分委员与人大代表，对全县城市管理工作情况进行了调查。调查期间，调查组听取了县住建局和县综合执法局的有关工作情况汇报，先后到城关街道、东城街道、龙山新材料产业发展服务中心，实地查看了城市绿化、口袋公园、市政设施、垃圾处理、智慧化管理等有关现场，并召开座谈会进行了讨论。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门认真践行建设人民满意的现代化品质城市要求，紧扣群众需要和城市发展需求，认真履职、文明执法、扎实工作，进一步提高了城市环境品质和宜居宜业水平。
（一）市容市貌整治扎实开展。按照“去顽疾、强基础、促提升”的工作思路，针对长期制约城市环境提升的突出问题和顽症痼疾，多管齐下、多面治理、多点突破，对城区市容环境依法开展了全面综合治理。组织开展背街小巷专项整治行动，共规范流动摊点、店外经营300余处，整治圈占停车泊位行为300余起，背街小巷人居环境显著提升。实施建筑外立面更新，完成骈邑路、兴隆东路等路段外立面改造点位29处、面积4.5万平方米，建筑外立面整洁度、美观度明显提升。持续开展绿化整治行动，整治死树枯枝道路32条、绿化带“落土”4条20公里，修剪灌木、模纹、地被23万平方米，城市绿化品质进一步提升。
（二）执法效能不断提高。深入开展城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理攻坚行动，成立工作专班，组织公安、消防、市场监管等8个执法部门常态化开展执法检查40次，对燃气违法行为立案7起，罚款4万元，暂停供气8家，形成高压震慑态势。开展渣土运输治理，综合执法与公安、交通部门开展联合执法，严厉打击各类违规运输行为，立案查处泄漏遗撒、运输扬尘、私拉乱倒案件17起，渣土运输处置秩序进一步规范。坚持“拆存量、控新增、管源头”，强化城区主要道路两侧、住宅小区等重点区域巡查，坚决堵住违法建设源头。今年以来，共办理违法建设处罚案件2起，罚款39.7万余元；拆除兴隆路隆达广场前违法建设房屋1处、违建面积117平方米。
（三）城市管理特色工作成效明显。实施市容分类管理，将城区道路进行划分，在重点区和一般区路段适度放开店外经营，进一步活跃了门店经济。牵头推进特色街区建设，朐城老街、万达金街等5处特色街区已投入运营，进一步繁荣了城市夜经济。投资800余万元，高标准打造骈邑路、兴隆东路2条全要素示范路。积极推行餐饮油烟在线监测管理，已在中等规模以上餐饮单位中安装监测设备106台，24小时在线监测净化设施开启状态和油烟排放浓度，技防技治能力极大提升。持续推进供热“冬病夏治”专项提升行动，开展市政进社区18次40个小区，上门服务排除故障353个；组织各热力公司更换阀门、排气阀600余个，有关经验做法被《潍坊城市管理动态》刊发推广。
二、存在问题
从调查情况看，相关部门做了大量工作，城市市容市貌得到了较大提升，但仍然存在一些问题和薄弱环节。
一是城市管理还不够精细。城市管理重心还没有完全下移到位，社会多元参与的城市精细治理体系尚未实现全覆盖。日常监管机制和治理措施还不够健全，部分背街小巷、农贸市场、居民社区、商区等区域的管理还相对薄弱，一些背街小巷环境卫生整治不彻底，时常出现反弹。属地管理责任落实不到位，行业管理部门推进力度还不够大，有的学校、医院、政务服务中心周边车辆乱停乱放问题比较突出，特别是人流高峰时段，加重了交通拥堵。管理标准还不够高，部分老旧小区和市场内部及周边乱堆杂物、违章搭建、垃圾收运不及时、绿化苗木及设施缺损等现象时有发生，影响了城市整体形象和品质的提升。
二是协调配合机制尚不健全。在城市日常综合管理中，各相关部门以及各镇街之间，联动配合机制还不够健全，职能对接不够到位，往往单一行动多、整体协同少，专项整治多、综合治理少，尚未有效形成统一调度、协调有序、运转高效的联动配合工作机制。特别是在一些违法建设、建筑垃圾、施工扬尘、餐饮油烟等需要相关部门及属地镇街联合处置的问题方面，往往形不成有效合力，存在管理空档，影响了问题处置效率和治理效果。
三是城市管理智慧化程度有待提高。随着城市化进程加快，城市规模不断扩大，功能不断拓展，城市管理工作变得更加复杂和繁重。目前，我县城市管理更多是依靠人力投入，在乱停乱放、乱倾乱倒、占道经营、践踏绿地、破坏市政设施等防控方面，仍然以日常巡查为主，这种传统城市管理方式，已远不适应城市化进程的步伐。虽然我县也打造了集智能抓拍、自动报警、指挥调度于一体的“非接触式”执法平台，但精准化、智慧化的城市管理体系尚未完全建立，智慧交通、智慧供热、智慧公交等信息平台仍未建成，城市管理效率、精细度与现实需求有一定差距。
四是部分市民文明素质需要提升。城市管理需要社会各界、居民群众的大力支持和参与配合，相关部门工作过程中，对城区居民的宣传教育力度还不够，缺少切实有效措施，部分群众热爱城市、遵规守约的意识比较淡薄。特别是当城市管理与个人利益出现矛盾时，群众的自我约束能力明显下降，公共意识抛在一边。比如：破坏城市公共设施、车辆乱停乱放、乱摆杂物、乱贴乱画、乱搭乱建、损绿毁绿等现象时有发生；交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、车辆逆行、行人乱闯红灯等问题频发；环境卫生意识有待加强，乱倒污水、乱扔垃圾、餐饮业乱排油污等现象仍然存在，影响了常态化文明城市创建工作的顺利开展。
三、几点建议
针对调查中发现的问题，提出如下建议：
一是加强市容环境精细化管理，不断改善市容市貌。要进一步强化社会多元共治，积极探索在背街小巷、居民社区、重要商区、校区及沿街业户中，实施巷长制、片长制、店长制、楼长制等管理模式，推动管理向下延伸。要建立健全日常监管机制，加大对背街小巷、农贸市场等区域的巡查力度，针对环境卫生、市场秩序等方面存在的问题，采取分类施策、精准治理的方式，确保治理效果持续有效。要明确属地政府在城市管理中的主体责任，建立健全责任追究机制，并加强对行业管理部门的指导和监督，推动其加大推进力度，形成齐抓共管的良好局面。要提高城市管理标准，对老旧小区和市场内部等区域进行重点整治，彻底清理乱堆杂物、违章搭建等现象。
二是完善体制机制，形成齐抓共管的工作合力。要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，建立健全城市管理体制，进一步明确县、街两级的责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用，推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制，设立由政府主要领导或分管领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调等工作，及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城管平台，建立健全城市管理综合考评机制，将案件处置率、按期办结率和核查情况等纳入考核评价内容，确保考核工作落到实处，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。
三是用活用好新信息新技术，持续推动智慧城市管理。要立足信息新技术与城市管理的深度融合和广泛应用，充分运用数字化、智慧化治理手段，助力城市管理从由“人工化”到“智能化”向“智慧化”转变。要充分依托大数据中心“智慧临朐”建设，进一步打造升级智慧城管，开展城市管理重点领域智慧应用向多领域拓展，加快物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在城区地下管网、道路桥梁、路灯照明、园林环卫等推广应用。要持续推进规划、交警、市场监管等部门数据库资源互通联合，深化“互联网+监管”综合执法，通过可视化应用、非现场执法等手段，促进城市管理问题的远程发现、处置、监管、评判，提高工作效率，降低执法成本，提升治理效能。
四是加强宣传教育，营造良好氛围。要进一步拓宽多元参与、共商共治沟通交流渠道，健全协商议事制度，不断推动理念更新和制度创新，完善服务举措，持续夯实城市管理工作的民意基础。要支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进城市管理工作。要充分运用网络新媒体等群众喜闻乐见的宣传载体，多形式、多渠道、全方位持续加强宣传引导和社会动员，加大城市管理法律法规宣传及违法行为曝光力度，着力引导广大市民进一步增强文明意识、守法意识、秩序意识和参与意识，将维护文明有序的城市环境转化为广大市民的自觉行动，让文明成为习惯、让习惯更加文明，全力营造全民参与、齐抓共管的浓厚氛围，推动城市治理工作取得最大实效。
