根据工作计划安排，3月下旬，县人大常委会组织部分委员和人大代表组成执法检查组，对全县贯彻实施人口与计划生育法情况进行了检查。执法检查中，召开座谈会，听取了县人口和计划生育局以及有关齐抓共管部门的汇报，到4处镇、街道进行了检查。现将检查情况汇报如下：
      一、基本情况
      从检查看，我县各级各部门贯彻实施人口与计划生育法是认真扎实的，不断强化组织领导，严格落实各项措施，明确责任目标，建立和完善了宣传教育、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理相统一的工作机制，人口与计划生育工作取得了明显成效，已经连续17年获得全市人口与计划生育责任目标达标一等奖。工作中，主要有以下几个特点：
      一是法律的学习宣传比较有效。人口与计划生育法颁布实施以来，县镇政府坚持把学习宣传作为基础性工作，利用广播、电视、数字网络等媒介以及纪念日、宣传周、会议等时机，在全县广泛进行了宣传教育。各镇（街道）通过编排计生文艺节目、悬挂横幅、出动宣传车、张贴标语、设置宣传栏、发放明白纸、入户宣传等形式，向群众积极宣传人口与计划生育法及有关的政策，干部群众的计生法律意识和依法实行计划生育的自觉性不断增强。
      二是组织领导进一步加强。县、镇两级及各部门高度重视计划生育工作，党政一把手能够亲自抓、负总责，县委成立了人口与计划生育工作委员会，各镇（街道）都由一名副书记分管，由副科级干部担任计生办主任，组建了县人口与计划生育行政执法大队，计生力量进一步加强。县里制定了加强人口与计划生育工作的意见，加大对《人口与计划生育目标责任书》的考核力度，严格实行考核考评、一票否决、离任审计、追踪奖惩、定期调度检查等制度，增强了各级抓好人口与计划生育工作的责任感。计划生育行政部门能够严格执行计划生育法律法规，尽职尽责，较好地发挥了职能作用。有关职能部门对人口与计划生育工作能够积极配合，形成了齐抓共管、综合治理的良好局面。
      三是基层基础工作得到加强。注重加强村级计生干部队伍建设，选好配强村计生专职主任，明确工作职责、考核办法，工资实行县级统筹，调动了工作积极性。依法推行计划生育村民自治，实行了以契约化管理为主的法制化管理，村级计生工作体系逐步完善，村级基本做到了组织设置、阵地建设、人员配备、经费投入、政策兑现“五个到位”。通过调整分流、明确归属，加强了城区和企业离职、下岗人员的计划生育管理和服务。
      四是管理和服务力度不断加大。县镇政府及有关部门不断强化措施，抓好育龄妇女的日常管理，提高了节育措施落实率、及时率和育龄妇女孕透查到站率，保持了稳定的低生育水平。坚持经常性清理与集中清理相结合、自我清理与有奖举报查处相结合的原则，较好地解决了人口出生瞒漏报问题。实行重点帮促、重点管理，加大了后进转化工作力度。积极开展了避孕节育、优生优育、生殖保健、孕期保健等服务工作，提高了出生人口素质，保障了育龄群众的生殖健康。
      二、存在的问题
      第一，法律的学习宣传还存在薄弱环节。检查发现，对人口与计划生育法的宣传不够深入、不够透彻，部分干部群众对计生工作重要性和艰巨性的认识不够到位。有的干部存在松懈麻痹思想，重视程度不够，抓计划生育工作的力度有所下降。群众的生育观念还没有根本转变，重男轻女、多子多福和攀比的思想依然存在，违法生育出现增多的趋势。个别群众的法律意识不强，阻挠甚至抗拒计划生育管理。
      第二，城区计划生育管理依然存在较大的困难。一方面，城区计划生育管理体制调整后，部分部门、单位过分依赖所在镇、街道，抓计划生育工作的责任心减弱，配合意识不强。另一方面，在城区村和居民小区租赁房屋、购买房屋居住人员不断增多，流动人口和人户分离现象持续增加，“在流动中超生、为超生而流动”的问题突出，控制违法生育的难度越来越大。
      第三，计划生育村民自治作用发挥得不够。部分村干部工作欠主动，镇（街道）包办、代办的现象还比较突出。有的村对计划生育工作重视程度不够，甚至有意掩盖存在的问题，助长了违法生育。少数村计生专职主任责任心不够强，对育龄妇女的孕情跟踪、药具服务不够及时。村计生协会发挥作用少，村民参与计划生育自我管理和民主监督的自觉性不高。2004年以来，连续4年出现违法生育的村和2007年出现违法生育4例以上的村达到了82个。
      第四，齐抓共管人口与计划生育工作的合力有待增强。齐抓共管、综合治理人口与计划生育工作开展不平衡，有的职能部门缺乏人口与计划生育全局观念，没有严格履行部门职责，工作协同不够，给违法生育造成可乘之机。个别部门在办理自身业务过程中，只按照本部门、本单位的政策规定办，很少审验计划生育证明材料，“一证管多证”作用发挥得不够。
      三、几点建议
      （一）加大学习宣传力度，进一步增强全社会的人口与计划生育法制意识。县、镇政府及有关部门要切实加大力度，充分利用多种形式，更加广泛深入地宣传人口与计划生育法及有关法律法规，增强人们的人口忧患意识和计划生育法制观念，切实形成计划生育常抓不懈的高压态势。各级干部，尤其是领导干部要带头学习计划生育法律法规，进一步增强法治意识，依法管理，实现人口与计划生育工作的法治化管理。要把学习宣传的重点放在农村群众、企业下岗职工和富裕群体，引导他们树立正确的生育观。
      （二）加大日常管理力度，堵塞违法生育漏洞。一是要坚持抓好育龄妇女的日常管理，努力提高育龄妇女孕透查到站率，节育措施落实率，最大限度地消除超生隐患。二是要把出生婴儿性别比作为重要指标，加大考核力度；加大孕期保健服务和监控力度，严格终止妊娠的鉴定、审批程序，严厉查处私自终止妊娠的行为；加强对医疗卫生机构从业人员的教育管理和监督检查，杜绝非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠现象，确保出生婴儿性别比控制在正常范围。三是要加大清理清查力度，对存在超生苗头的要及时查处，严厉处罚违法生育行为。四是强化后进单位的综合治理，对出现重大问题、达到一票否决条件的严格实行一票否决制度，并纳入重点管理，落实措施，限期转化。
      （三）加强协调调度，切实抓好城区和“特殊人群”的计划生育管理。要深入调查研究，认真总结经验教训，按照条块结合、双向管理的原则，积极协调好原归口管理单位和镇（街道）、村之间的关系，健全完善考核办法，搞好职能衔接，共同抓好管理和服务。要落实好企业的责任制，解决好部分企业负责人履行计划生育管理职责意识不强的问题。要针对进城务工人员增多的趋势，明确管理职责和责任考核，消除城中村、居民小区暂住人口的管理漏洞。加强对企业下岗职工、人户分离等特殊人群的管理，消除超生隐患。
      （四）强化基层管理，提高农村计划生育水平。一是要采取措施，提高计生专职队伍的业务素质和依法行政水平，落实责任和待遇，充分发挥他们的作用。二是要严格落实村级计划生育责任，严格考核、奖励，增强村干部抓好计划生育的责任。健全完善村计生主任镇聘、村用、县备案制度，明确职责，落实待遇，严格奖惩，调动工作积极性。三是要进一步加强对计划生育村民自治的组织和指导，健全村级计生协会并充分发挥其作用，引导群众真正实现自我教育、自我管理、自我服务，提高村级工作水平。
      （五）齐抓共管，努力形成计划生育工作的合力。要认真落实《计划生育职能部门履行职责责任书》，明确部门的职责，细化量化考核指标，严格考核奖惩，督促各齐抓共管部门职责落实到位。加强部门之间的协作，建立资源共享制度和经常性工作机制，开展经常性的集中清查、联合执法活动，严肃查处违法怀孕、违法生育、非法鉴定胎儿性别、选择性流引产等违法行为。加大对违法生育案件的立案和执行力度，切实做好社会抚养费的征收工作。严格落实计划生育各项优惠政策，真正让计划生育家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，用政策引导人、稳定人。
      （六）加强组织领导，为做好人口与计划生育工作提供强有力的保证。要真正把人口与计划生育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，坚持一以贯之、毫不松懈地抓紧抓好。严格落实计划生育第一责任人的责任，加强监督检查和情况调度，严格执行一票否决、重点管理和跟踪追究责任等制度，对出现问题的，首先要追究党政“一把手”的责任，增强主要负责人抓好计划生育工作的责任感和自觉性。要加强对各级干部和工作人员的监管，工作失职的要坚决严肃处理，对弄虚作假、包庇纵容违法生育的人员，综合运用行政、经济等手段进行严厉惩处。