县人大教科文卫委员会
根据年度工作计划，9月下旬，县人大教科文卫委组织对县科技局工作情况进行了调查。调查组听取了县科技局工作情况汇报，先后到县中医院、联科新材料有限公司、华实药业有限公司、山旺镇樱桃小镇等现场进行了实地察看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县科技局认真贯彻落实国家和省、市创新驱动发展方针政策和全县科技工作部署要求，围绕服务全县经济和社会发展大局，立足部门职责，积极担当作为，深入实施科技创新驱动发展战略，不断创新科技管理体制、优化科技创新环境、科学配置科技资源、发展高新技术产业、提高科技创新能力，充分发挥科技工作在促进经济社会发展方面的支撑引领作用。
一是持续优化科技工作体制机制。近年来，牵头或配合研究出台了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见，从税收优惠、财政科技投入、重大科技创新平台建设等方面，制定了加大扶持企业技术创新的政策措施，进一步完善了优惠政策体系，形成了较好的促进企业科技进步与自主创新的政策环境。县科技局及时跟进科技政策引导，梳理完善“小升高”企业财政补助、高企税收优惠、技术交易税收优惠等，加大政策解读培训力度，先后编印各类政策解读文本5种、600余册分发到企业。
二是大力推动企业技术进步。始终明确企业在技术创新中的主体地位，鼓励扶持企业推进科技创新服务平台和研发机构建设，梯次开展好各级各类科技创新平台的建设、管理、运营，全县市级以上工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台达到76个，其中国家、省级14个。立足我县优势项目资源，积极梳理和研判上级科技创新政策，发挥科技计划项目带动作用，申报各级科技计划项目63项，获批立项37项，其中省级以上6项，获市级以上科技进步奖18项。今年完成宝龙达实业与俄罗斯学院院士穆扎法罗夫共建的院士工作站和县检验检测中心新型研发机构省级备案；在全市新冠疫情防控科技专项攻关中， 2个项目获批立项；完成5家企业科技成果登记，申报6项潍坊市科技进步奖、9家市级科技计划项目。
三是加快发展高新技术产业。全县规模以上高新技术产业企业达到90家，高新技术企业发展到42家，其中规模以上工业企业28家。先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保等产业得到了较快发展，形成了产业创新发展新优势。今年以来，进一步加大力度推进高新技术产业发展，结合“一部门一改革”工作开展，邀请专业中介机构组织视频、现场培训4场240人次；组织58家企业入库科技部科技型中小企业库，10家企业顺利通过第一批高新技术企业申报；争取省“小升高”财政补助70万元，研发费用加计扣除财政补助887.24万元。
四是深入推进产学研协同创新。积极发挥职能作用，推动我县与山东大学、青岛科技大学等7家高校院所建立了政产学研全面战略合作关系，40多家高新技术产业企业与中科院、山东大学等全国20多家高校院所建立了稳定的产学研合作关系，培育了一批产学研合作典型。突出招院引所共建研发平台，近年来共建各类研究所19家，引进蓝色智谷等技术转移分支机构，并就110多项新产品展开了联合研发。今年及早谋划开展“科技服务125”春季行动，征集技术难题、人才需求及意见建议等57条，借助山东大学、蓝色智谷等高校院所信息平台进行了发布；组织开展“走进大院大所”活动，先后6次组织企业到中科院海洋研究所、上海交通大学等高校院所对接洽谈，13家企业签订项目合作协议15项，技术合同网上登记1.51亿元；指导帮助30家企业完成融资贷款审查。
五是扎实做好科技人才工作。牢牢把握“招才引智”总基调，坚持本土科技人才培育和外来科技人才引进并重，积极作为，有效克服区位、待遇等客观因素制约，形成临朐自身特色的“人才磁场”。先后发掘和推荐17人入选国家“万人计划”、科技部创新创业人才、泰山产业领军人才、鸢都学者和鸢都产业领军人才；1 人获得“创业齐鲁共赢未来”第二届高层次人才创业大赛优胜奖，3 名高层次人才获首届世界风筝都•潍坊国际人才创新创业大赛奖项，2 人被授予“人才潍坊伯乐”奖；2家企业列入省科技企业特派员服务企业。今年审定上报高端技术人才58人，1个“创业齐鲁共赢未来”大赛优胜奖项目成功签约落地。
六是不断提高农业科技服务水平。近年来，先后组织与山东农业大学等签订政产学研战略合作协议，与华中农业大学、山东农业大学、山东省农科院等高校院所共建5处现代农业科技创新平台。结合扶贫攻坚、美丽乡村建设等工作，组织60多名科技指导人员与110个省定贫困村签订技术服务协议书，网上注册35名科技特派员，推荐申报5家农业企业成为市级农科驿站培育站点，培训指导农民1500余人次。
二、存在的问题
1、科技发展环境有待改善。缺少持续完备的规划引导和宽松优惠的政策环境，政府科技研发投入偏低，财政科技资金引导、放大作用不显著，没有形成化解创新风险机制，以政府投入为引导，企业投入为主体，全社会投入创新的体制、机制尚未健全完善。产业行业龙头企业、骨干企业在科技项目申报、创新平台建设等方面积极性不高、带动力不强。中小微企业对于继续研发应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，缺乏自觉性主动性。
2、创新主体培育缺乏力度。工作中，对发挥企业在技术创新中的主体作用研究不够深入，引导和扶持企业技术创新活动的政策措施运用不够灵活，没有真正建立起以企业为主体，以市场为导向，企业同科研机构、高等学校相结合的技术创新体系，企业开展产学研合作积极性不高，企业研发机构少、人才缺乏、设备简陋的现状没有根本改观，新产品研发少，技术水平不高。县域创新载体、主体不大不强，高新技术企业占比明显太小，并缺乏技术水平高、规模大、效益好、带动力强的高新技术示范企业。
3、基础技术与服务平台建设滞后。受各种客观条件制约，在我县开展应用示范、开放共享的高层次科技平台很少，引进落户更是难以实现，很难满足企业科技创新服务需求。争取国家和省市资金支持总量不大，县级科技专项资金不足，专项服务于产业行业发展的孵化器、成果转化中心、培训中心等科技服务平台建设进展不快，承接成果转移能力弱。现有创新平台分布零散、覆盖面小、利用效率不高，创新载体、主体不大不强，科技资源要素集聚度不高，科技成果转化率低。
4、科技人才培养引进不足。破解县域经济主体吸引力不足、配套设施不健全等客观因素制约的办法措施不多，难以提供优厚待遇、先进科研设备和研发环境，不能完全满足高端人才对于科技发展环境、配套服务等方面的要求，难以吸引高层次科技人才，导致人才总量偏小、高层次研发人员少、人才引进少外流多等问题产生。同时缺乏有效的科技人员创新激励机制，高技术人才培养、储备严重不足。从事科技服务人员力量缺失严重、专业服务技能薄弱。
三、几点建议
一要深化改革，完善科技管理体制机制。要尽快调整理顺政府机构改革后的职能划分和职责定位，解决机构编制少和人员知识层次、年龄结构不尽合理等制约因素，强化科技管理队伍建设，加快完善乡镇科技工作体制机制，科技管理服务工作重心向基层延伸。要研究制定有利于发挥科技创新对经济发展支撑引领带动作用的考核指标体系，作为落实创新驱动发展战略的有力抓手。要建立与税务、财政等部门的交流平台，加强沟通协调，研究解决法律法规实施、政策措施落实中遇到的难点问题，助推科技创新政策落地。要加快发展一批科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化以及科技代理等专业化中介服务组织，充分发挥发现、筛选、撮合、转化项目的作用，加快先进科技成果向我县转移转化。
二要建管并举，加快科技平台与载体建设。要围绕企业研发转向产业研发、个体研发转向公共研发“两个转变”的思路，引导支持一批企业建立高端优势创新平台与载体，为聚集人才引进技术打造平台。加大创新平台效能提升培训力度，突出人才引进培养与研发设备配置，推动创新平台载体“提挡升级”，增强自主创新能力。要立足我县优势项目资源，重点支持一批龙头骨干企业牵头实施重大科技项目，提升科技成果转移转化水平；结合我县高端铝材、新材料、高端食品等重点产业、重点项目整合提升，推动企业与高校院所合作立项一批市级以上科技项目。要积极推动建立县级科技企业孵化器、公共技术服务平台、科技中介服务机构，提高公共服务能力。要强化部门间的协同与信息共享，积极做好省、市创新平台的推荐申报工作，确保市级以上科技创新平台每年有新的增加。
三要强化引领，发挥企业创新主体作用。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动资金、技术、人才等创新要素向企业集聚，增强企业创新的积极性和主动性。围绕国家产业政策，大力培育高新技术企业，实施“小升高”计划，加大对科技型中小企业的辅导、培育和政策支持力度，力争每年新增一批高新技术企业；围绕高端铝材、新材料、高端食品等三大园区建设，优先科技资源倾斜保障，培育壮大高新技术产业集群；积极做好高新技术的挖掘、提升、注入，推动文化、旅游等优势传统产业转型升级。要制定落实专利申请、管理和保护制度，建立知识产权奖励和补贴政策，健全知识产权保护执法协作联动机制，常态化开展知识产权执法维权专项行动，切实保障创新主体合法权益。
四要立足高端，加快建设科技人才队伍。要营造“重视人才、重用人才、关爱人才”的良好氛围，出台完善一批激励扶持政策，研究制定留住人才的有效措施，切实保障做出贡献的科技人员的权益，创造良好的政策环境、学习环境和生活环境，增强我县对高端人才的吸引力。要突出产学研协同创新，立足企业需求，找准方向定位，继续推进与高校院所的产学研精准合作，重点推进与山东科技大学、山东建筑大学签订政产学研全面战略合作协议，构建紧密型合作关系；持续开展“走进大院大所”活动，邀请专家团队来我县精准对接，每年签署一批产学研合作协议；持续加大招才引智工作力度，引导企业积极对接知名高校院所共建分支机构和研究院（所），集聚高端技术和人才。
