县人大常委会员额法官、检察官履职评议工作领导小组
主任、各位副主任、各位委员：
根据年度工作计划，4月份，县人大监察和司法委员会组织开展了对部分员额法官、检察官履职评议工作，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
(一)强化领导，履职评议工作规范有序。今年是对员额法官、检察官开展履职评议工作的第三年，在总结前两年经验的基础上，根据《临朐县人大常委会关于对员额法官、检察官履职情况进行评议的意见》，起草了员额法官、检察官履职评议工作方案，从评议内容、方法步骤、时间安排等方面提出了指导性意见。4月8日，筹备召开员额法官、检察官履职评议动员大会，公布了参加今年履职评议的19名员额法官、5名员额检察官具体名单，法检“两院”负责同志分别作了表态发言。会议还对前两年的履职评议工作进行了总结分析，对今年的履职评议工作进行了安排部署，细化任务，明确要求，进一步统一了思想认识。动员会后，县人大监察和司法委员会按照方案要求迅速成立履职评议工作领导小组，设立评议调研组和案卷查阅组，配备了专业人员，加强了评议工作力量。法检“两院”对履职评议工作高度重视，及时落实分管领导、具体工作部门和联络人员，积极配合做好各阶段的准备工作，为评议工作顺利开展提供了有力保障。
（二）深入调研，力求掌握真实情况。评议调研组分别到法检“两院”召开了全体干警座谈会，对被评议人员的履职情况进行民主测评，与“两院”领导班子成员、部分中层干部和基层干警进行个别谈话34人次，充分了解“两院”内部对被评议人员履职情况的意见建议。针对被评议人员在廉洁自律、工作作风等方面的情况，分别向县纪委监委、县委政法委、县公安局、县司法局、县信访局等有关单位征求意见建议，努力做到全面准确地掌握真实情况。
（三）统一标准，案卷查阅严肃公正。组织部分常委会委员、人大代表和3名县人大常委会法律咨询员组成案卷查阅组，对被评议人员近三年来办理的案件进行随机抽查。抽查按照每名被评议人员每年至少查阅2件案件的标准，在重点查阅法官被发回重审、改判、抗诉的案件，以及检察官侦捕、捕诉、诉判不一的案件基础上，还将被评议人员所办的涉及上访的案件作为必查案件，加大评查力度。查阅采取集中时间、独立查阅与分组轮查相结合的方式进行，按照实体与程序并重的思路，对照法律规定和《案卷质量评查内容及评分标准》，对抽取的72件案卷从程序、实体、文书制作、案卷装订等方面逐案逐项打分，汇总各组查阅结果测算平均得分，最终形成案卷查阅成绩，确保案卷查阅工作公平公正。
（四）坚持原则，努力提升评议工作实效。工作过程中，始终注意把握好三个原则：一是始终坚持依法监督的原则。严格以法律为准绳，正确处理好人大监督与司法权独立行使之间的关系，严格按照法律规定的职责和程序办事，做到了监督不办案、评议不干涉。二是始终坚持实事求是的原则。多措并举，尽可能多地掌握第一手资料，在提出个人评价意见时，既不夸大事实，也不以偏概全，既肯定被评议法官、检察官的工作成绩，又客观地指出他们在履职中存在的问题，真正做到了以事实为依据开展评议。三是始终坚持以评议促进履职能力提高的原则。着眼整体，重点对案件办理质量、规范化程度及案件办理效果作出评价，从中发现法官和检察官在案件办理中存在的不足，提出需要改进的问题，实现督促法官和检察官提高履职能力和水平的目的。
二、被评议法官、检察官依法履职的总体情况
经过前两年对部分员额法官、检察官的履职评议，法检“两院”工作作风更加务实，员额法官、检察官的综合素质包括案卷质量均有了明显提升。今年，从前期调研和案卷查阅情况来看，被评议员额法官、检察官都能够紧紧围绕全县改革发展大局，坚守公平正义，认真履行法定职责，在履职中表现出以下共同特点：一是政治素质较高，理想信念坚定，大局意识较强，比较注重案件的法律效果与社会效果的统一；二是工作认真负责，勤勉敬业，具有较高的法学理论水平和较强的业务能力；三是纪律观念较强，绝大部分员额法官、检察官能够遵守廉洁司法有关规定，恪守法官、检察官职业道德，清正廉洁，秉公办案；四是法律文书内容基本齐全，格式规范，制作质量明显提高；五是能够虚心听取社会各界的意见和建议，自觉接受监督；
虽然被评议的员额法官、检察官在依法履职、公正司法方面取得了明显成效，为全县经济社会发展和法治临朐建设提供了强大助力，但通过调研了解到，大部分员额法官、检察官在履职中仍存在一些共性问题与不足。主要表现在：一是综合素质需要进一步提高。目前案多人少的矛盾依然突出，个别员额法官、检察官的综合素质还不能完全适应司法改革后新形势新任务的要求，有的思维方式固化，进取意识、创新意识不强。二是办案质效需要进一步提高。通过查阅案卷发现，有的案件审判时间较长，工作效率需要进一步提高；有的案件发回重审率和改判率较高；有的重实体轻程序，个别案件的法律文书在细节上还不够严谨规范等。三是司法为民理念需要进一步深化。个别员额法官、检察官沟通协调能力需要加强，做群众工作的方式方法需要进一步改进；大部分基层法庭与驻地党委政府沟通联系不够密切，平时缺乏主动协调，化解矛盾纠纷积极性和力度有待加大。四是个别员额法官、检察官廉洁自律意识需要进一步强化。
三、抓好下步整改工作的几点建议
（一）增强职业荣誉感和责任感，努力为经济社会高质量发展提供有力司法保障。要深刻认识法官、检察官是公平与正义防线的捍卫者和守护者，牢固树立尊法崇法护法的精神，把公平正义作为审判工作和检察工作的生命线，始终坚持客观公正的立场，切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，努力让经手的每一起案件都经得起法律和历史的检验。要将司法为民理念贯穿审判工作和检察工作全过程，以群众熟悉的语言释法说理，以群众认可的方式解决纠纷，努力做到案结事了、服判息诉，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。要立足新发展阶段，紧扣推动高质量发展要求，坚持服务大局，忠诚履职尽责，勇于担当作为，充分发挥司法在惩治犯罪、定分止争、维护公正等方面的职能作用，依法妥善化解各类矛盾纠纷和风险隐患，服务经济行稳致远、社会安定和谐，以优异成绩迎接建党100周年。
（二）加强规范化建设，进一步提升司法公信力。要紧密结合司法体制改革背景下司法权运行的新特点、新规律，不断规范权力行使和运行机制，进一步完善程序，健全管理和监督机制，切实提高工作质效。要强化对法律文书的监管，严把法律文书的格式、内容、表述和法律适用关，强化释法说理性，不断提高文书制作规范化水平。要突出抓好案件质量评查，科学制定评查标准，及时总结好的经验做法，促进司法工作规范化。要强化司法公开，既要用好微博、微信等新媒体公开方式，又要用好旁听庭审、巡回审判等传统公开模式，切实保障当事人和人民群众的知情权。
（三）重视队伍建设，进一步提高法官、检察官专业化水平。要严格按照法官法、检察官法的相关规定，按照司法体制改革对员额法官、检察官队伍建设提出的新要求，结合当前正在进行的政法队伍教育整顿，紧扣忠诚纯洁可靠这一根本要求，狠抓理论武装、英模精神弘扬、能力素质提升，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。要健全政法干警素质能力培养机制，加强司法能力建设，重视教育培训工作，全面提升员额法官、检察官的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力，提高队伍的专业化建设水平。更加重视发掘和树立德才兼备、业绩突出的优秀典型，通过在员额法官、检察官队伍中树立先进，以点带面，鞭策全体干警更加积极地依法履职。
以上报告，请予审议！
