关于全县“幸福来临”惠民综合体建设情况的调查报告
县人大社会建设委员会
为全面了解“幸福来临”惠民综合体建设情况，进一步推进惠民综合体的建设进度，7月，县人大社会建设委对全县“幸福来临”惠民综合体建设情况进行了调查。调查分三个阶段进行：上旬，委托各镇（街、园、区）人大组织人大代表对辖区惠民综合体建设情况进行调查；中旬，组织专业代表和专家人才组成4个“小分队”，采取“四不两直”的方式到各镇（街、园、区）开展调查；下旬，由分管副主任带队，对惠民综合体建设情况进行集中调查。集中调查时，听取了县民政局工作情况汇报，先后到东城街道、辛寨街道、柳山镇、山旺镇、城关街道、冶源街道、五井镇、嵩山生态旅游区发展服务中心等地的部分惠民综合体进行了实地查看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，县政府及相关职能部门坚持以人民为中心的发展思想，聚焦促进城乡公共服务资源配置均等化，突出党建引领，整合资源要素，打造集党群服务、群众生产生活服务于一体的“幸福来临”惠民综合体，向居民提供相对均等、便捷高效的公共服务，搭建了为民服务阵地，延伸了为民服务深度，初步建成富有临朐特色的“幸福来临”服务体系。截至7月底，第一批50处惠民综合体已全部建设完成并运营，第二批214处已完成建设178处，第三批102处计划于10月底完成建设并投入运营。目前已建成并投入使用的228处惠民综合体能够覆盖城乡居民48.29万人，惠及5.99万名儿童，10.14万名60周岁以上老人及鳏寡孤独等特殊群体。
从调查情况看，县政府及相关职能部门，科学制定支持保障政策，健全建设运营机制、探索创新运营模式，积极回应人民群众关切，惠民综合体建设呈现出起步很稳、越来越好的良好势头。
（一）领导重视，各项机制顺畅。成立县委、县政府主要领导任组长，19个县直部门（单位）、14处镇（街、园、区）主要负责同志为成员的工作专班。专班牵头部门高度重视，一把手亲自抓，分管领导具体抓，责任科室分头干，及时研究解决建设工作中遇到的困难和问题。建立部门协同联动机制，制定职能部门责任清单，统筹协调职能部门初步筛选出12条保障政策，为综合体的建设和运营，提供资金、土地、设备等方面的支持和审批服务；建立调度推进机制，分河东片、河西片开展现场观摩活动1次，在五井镇召开现场推进会议1次，召开调度会议10余次，专题研究解决建设运营中存在问题；建立日常督导机制，专班办公室成立3个督导小组分片区深入到镇村项目一线开展走访调研督导30余次，实时掌握项目进度和村情民意，督促工作推进落实。
（二）因地制宜，满足基本需求。聚焦群众家事、民事、农事等困难事忧心事和“一老一小”、特殊群体实际困难，推行“1+5+N”模式，以1个坚强党组织为引领，重点建设百姓餐厅、公共浴室、理发室、卫生室和超市等5个兜底性服务场所，支持和鼓励镇村落实文体广场、休闲娱乐室、电商中心、志愿服务站、新时代文明实践站、药店、农资商店等N个普惠性服务场所，延伸服务保障链条。坚持“宜用则用、宜改则改、宜建则建”思路，尽力而为、量力而行。首批50处惠民综合体，除五井镇花园河村、城关街道谭马村为新建外，其余48处均为利用原有场所改造；第二批建设完成的178处惠民综合体，山旺镇杭山村、九山镇褚庄村等6处利用村空闲学校旧址改建，冶源街道红光村、沂山风景区发展服务中心沂东村等102处利用村委办公场所改造，蒋峪镇冯家楼村、嵩山生态旅游发展服务中心朱家坡村等70处利用周边资源打造集聚式惠民综合体，既满足群众基本需求，又节约建设成本，避免大拆大建造成资源浪费。
（三）创新方式，运营模式多元。以镇（街、园、区）帮建、社会共建、自筹自建等方式为主，集聚全社会、全行业、全领域为民服务合力，引导多元主体共同参与，提升服务保障能力。比如，五井镇引入潍坊博林餐饮有限公司、剑桥教育集团与花园河村、隐士村惠民综合体开展深度合作，东城街道朱位村试行“利润转补”机制，辛寨街道辛寨村打造民生一条街，五井镇五井中村、城关街道李家庄村创新打造村级“智慧网格”服务平台，龙山新材料产业发展服务中心探索实施“村企联营”，柳山镇建设“乡村赋能运营中心”，石家河生态经济发展服务中心依托手工加工产业打造“富民工坊”，形成了一批较为成熟的经验和做法，提升了惠民综合体自我服务、自我保障、自我发展能力。坚持“留得住、用得上、可持续”发展思路，细化服务范围、补充服务资源、延伸服务链条，增强综合体的服务质效，让有限资源发挥出最大效益，取得了比较好的效果。中共中央政策研究室第七期《学习与研究》以《高标准打造惠民综合体，更好服务老区特殊群体》为题，介绍了我县建设“幸福来临”惠民综合体相关经验做法。
二、存在的问题
从调查情况来看，惠民综合体建设工作虽然取得了一定的成效，但在面上仍然存在思想认识不到位、工作开展不够平衡、功能设置和建设配套不够实用、机制体制不够完善等问题。
一是思想认识有偏差，责任压得不实。总的来看，惠民综合体建设运营过程中，县直部门之间、镇（街、园、区）之间、村（社区）之间工作开展不平衡现象比较突出，有的镇（街、园、区）提前完成了第二批建设并投入运营，有的镇（街、园、区）第二批仍在规划建设中。究其原因是思想认识不到位，责任压得不紧不实造成的。县直层面，有的认为主要是镇村的责任，与本部门关系不大，未主动为基层提供业务指导和保障支持；镇（街、园、区）层面，有的没有将惠民综合体建设当做一项重要的民生福祉工程来抓，甚至认为是“面子工程”，敷衍了事；村（社区）层面，有的标准境界不高，存在“挂上牌子就完成任务”的“应付”“过关”思想。
二是点子办法不多，积极性不高。有的镇村过分强调地理位置、资源禀赋等因素制约，积极主动深入研究谋划少，拿不出切实可行的措施办法。有的镇（街、园、区）和部门存在“等”“靠”“观望”现象，出现县直等专班、镇街等县直、村社区等镇街“一级等一级”现象。比如，各部门在梳理上报支持惠民综合体政策时拖沓、不积极，且大部分为管理运营阶段的内容，对资金、建设等关键环节涉及不多。特别是第二批、第三批建设开展以来，部分干部觉得时间紧、任务重，产生了畏难消极情绪，行动慢、标准低、实效差，对工作整体推进产生了一定影响。
三是需求摸排不准，实用性不强。个别综合体的“1+5+N”服务项目没有紧密结合群众需求，存在“建而未用”、甚至“建而无用”的现象，花费大量人力物力财力的设施成为“花架子”，与“少投入、办真事”的初衷有所背离。部分惠民综合体的建设位置选取不合理，远离村庄、远离居民区，隔着公路、河道，造成群众不方便。以就餐为例，谁来就餐，多少人能够到现场就餐，多少人需要上门送餐等方面摸排不精准。洗浴、理发、养老等服务设施，受区域条件和生活习惯的影响，也一定程度存在群众使用意愿低、空置率高等问题，还有部分老年人存在舍不得花钱、怕给子女招来闲话的顾虑。
四是运营状况不佳，长效机制不健全。当前建成并投用的惠民综合体中，有一部分运营状况较差。有的镇（街、园、区）没有沉下心来深入研究探讨惠民综合体建设、运营、服务、保障等长效运营机制，一些办法设想仅仅停留在纸面上，没有实际运营起来，更没有真正推广开来。比如，有的全靠镇村注入资金大包大揽，缺乏利润转补、多元合作等运营机制，无法长期维持；有的惠民综合体建立了功能比较完善的餐厅，但未考虑村庄区域面积过大应设立分餐点的问题，导致部分群众就餐不便、难以享受服务；有的过于依赖社会捐赠或志愿服务，过分依赖村干部、网格员，无偿开展做饭、送餐、帮代办等各项服务活动，稳定性、长期性和持续性上存在欠缺；有的浴室未考虑取暖问题，致使冬季无法使用等。
三、几点建议
（一）进一步统一思想，凝聚共识，压实工作责任。定期召开惠民综合体调度推进会议，进一步压实各镇（街、园、区）和县直有关部门的责任，推动工作开展。健全完善工作推进机制，凝聚部门合力，统筹资源要素，下沉工作力量，加快惠民综合体建设步伐。加大督导频率和力度，按照时间节点完成第二批、第三批惠民综合体建设和投用，确保2023年10月底，基本形成覆盖全县所有行政村（社区）的城乡为民服务体系，不断推进民生福祉改善。
（二）进一步强化保障，协同推进，形成工作合力。要强化资金、土地等要素保障，推动多方资金、资源、力量向惠民综合体倾斜，通过财政补贴、资本注入、市场运作、社会共建、爱心捐献、志愿服务等方式，多渠道支持惠民综合体建设；要积极统筹村内党员、网格员和社会组织、志愿者等工作力量，积极投身公益事业，切实提升惠民综合体运营质量和水平；要注重政策扶持，对区位相对偏远、基础设施和经济基础薄弱、建设困难大的村（社区），县镇两级要加大财政补贴力度，落实兜底保障措施。
（三）进一步摸清底数，实事求是，走好群众路线。各镇（街、园、区）要坚持因镇、因村制宜，坚持问题导向，走好群众路线，深入研究摸排群众需求，充分了解群众意愿，形成服务清单和“心愿卡”。要通盘考量社情民意、基础设施、经济条件、产业发展、自然禀赋、历史文化等因素，立足群众需求、突出地域特色，精心打造群众认可、功能完善、各具特色的惠民综合体，真正把惠民综合体建设成民心工程、阳光工程。
（四）进一步理清思路，建管并重，探索长效机制。各镇（街、园、区）要结合各村（社区）实际情况，在现有的运营模式基础上，总结第一批惠民综合体经验成果，进一步理清工作思路，探索承包租赁、引进合作、村级自营等多种方式，实现一村一策，完善惠民综合体建设运营机制。市场监管、医疗卫生等部门要加强监管力度，镇（街、园、区）要加强理发、餐饮、浴室等服务行业人员的培训，不断提升惠民综合体工作人员的服务水平、安全意识和应对突发事件能力，消除在开展相关服务工作时的顾虑。
（五）进一步落实政策，强化考核，调动积极性。尽快出台并落实惠民综合体“建、管、用”的一系列政策，调动镇村工作积极性。坚持正向激励与反向约束并重，强化考核导向，建议将惠民综合体建设纳入全县综合绩效考核，并对工作进展快、效果好的镇（街、园、区）给予表扬和资金奖补，对重视程度不够、工作进展缓慢的，约谈相关责任人。要注重典型选树，按照“十大示范创建”的要求，组织评选十佳惠民综合体，大张旗鼓予以表扬；对疏于管理、长期不实际运营的，坚决予以通报批评。
（六）进一步加强宣传，强化引导，形成良好氛围。开设惠民综合体宣传专栏，加大宣传报道的密度和频率，做到报纸有图文、电视有影像、新媒体有动态，采访宣传对象要多元，加大宣传一线工作人员和受众群体的感受。各镇（街、园、区）要通过流动宣传车、喇叭广播、明白纸、挂横幅、拉标语等形式开展惠民综合体的宣传，引导全社会形成良好氛围，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。
