县人大农业与农村委员会

根据县人大常委会年度工作计划安排，11月中旬，县人大农业与农村委员会组织部分委员和人大代表，对全县农村集体经济组织发展情况进行了调查。调查组在听取县农村经济发展服务中心工作情况汇报的基础上，先后到城关、龙山、辛寨、蒋峪、冶源、嵩山等镇（街、园、区)，对部分村集体经济组织发展情况进行了实地调查，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县政府及相关职能部门积极推进农村产权制度改革，加快成立农村集体经济组织，在管理集体财产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面发挥了积极作用。

（一）村集体经济组织机构比较健全。我县自2017年开始在全县范围内进行了农村产权制度改革试点，各村在清产核资、确认集体经济组织成员身份的基础上，积极稳妥推进资产确权到户和股份合作制改革。目前，全县14个镇（街、园、区）的939个自然村全部完成产权制度改革，并按规定程序成立村集体经济组织理事会、监事（会）、成员（代表）大会。在此基础上，县政府及有关职能部门予以登记赋码、开立公户、刻制公章，村集体经济组织开始独立承担发展村集体经济的职责。

（二）村集体经济组织运行机制比较完善。先后制定了《临朐县农村资金资产资源管理办法》《临朐县农村集体经济合同管理办法》《临朐县村级简易自建自营工程管理办法》等规范性文件，为保障和促进农村集体经济组织依法、有序运行发挥了积极作用。对农村经济管理中的一些经常性业务进行集中梳理，制定资金使用审批、资产资源运营处置、集体工程项目管理等8个方面的办事流程，为各镇（街、园、区）为开展相关业务提供具体指导。同时，对涉及“三资”管理的敏感事项，实行重大事项报告审批制度，截止到2023年上半年共审批资产处置事项16起，涉及金额1700万元。

（三）村集体经济实力不断壮大。村集体经济组织成立后，在上级政府及有关部门的指导下，积极制定增收计划，研判增收渠道，创新增收模式，村集体经济实力进一步壮大。通过清收欠款、清理集体土地，全县共增加村集体收入6224.7万元。加大集体闲置资源盘活开发力度，谋划“百村培育示范工程”项目118个。总结推广“10条路子20法”，鼓励发展适合自身村情的产业项目，探索集体经济发展新模式。截至2022年底，村级集体资产总量35.19亿元，其中经营性资产总额9.54亿元；村集体经济总收入达到29074.34万元，行政村村均收入83.31万元。

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，调查组也发现了全县农村集体经济组织发展中存在的一些短板和差距，主要表现在以下几个方面:

（一）部分村集体经济组织运行不够规范。我县农村虽然普遍进行了产权制度改革，组建了以村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会为主要构架的村集体经济组织，但调查了解到，部分村集体经济组织运行不够规范，作用发挥不到位。有的村长期不召集村集体经济成员（代表）大会，村民对村集体经济的参与度比较低；有的村集体经济组织理事会讨论研究事项程序简化，存在搞形式、走过场现象；有的村集体经济组织监事会履职不到位，对集体经济组织财务状况、经营管理状况底数不清、监管不力。

（二）部分村集体经济组织发展活力不足。农村集体经济产权制度改革以来，村集体经济组织实现了从无到有的巨大转变，但也有一些村仅仅是“挂了一块牌子、多了一套班子”，集体经济发展并未实现改观。有的过分强调禀赋不足、基础薄弱，缺乏干事创业的信心和勇气，主动作为的意识不强。有的因循守旧、思维僵化，不善于探索发展适应市场经济发展要求的新业态、新模式，发展形式比较单一。有的整合资源的能力不足，没有把“绿水青山”转化成“金山银山”，集体资源长期处于低效利用状态。

（三）村集体经济总体发展不够均衡。从整体情况看，村集体经济总量越来越大、发展势头总体向好，但面上发展很不平衡。从区位看，交通便利的城区村、镇区村普遍好于位置偏远的村。从产业结构看，特色产业专业村好于无优势产业的村。从收入构成看，大部分村稳定性经营收入占比小，临时性、短期性的资产处置、资源发包收入占比大。从收入总量看，两极分化比较严重，年收入100万元以上的自然村有62个，但也有226个自然村年收入不足5万元。

（四）农村集体经济组织队伍建设亟待加强。目前，我县多数村集体经济组织负责人由村党组织负责人兼任，村党组织书记依法兼任集体经济负责人对于加强党的领导、减少村级供养人员、减轻村级负担具有重要意义。但是，部分村集体经济组织负责人由于长期从事党务、村务工作，对经济工作比较生疏，发展集体经济的思路不宽、办法不多，村集体经济发展长期处于停滞状态。还有一部分村党组织负责人，虽然兼任了集体经济负责人，但对管理集体资产、发展集体经济、服务集体成员方面，倾注精力不足，致使村集体经济组织作用发挥不明显。

三、几点建议

针对调查中发现的问题，着眼于推进农村集体经济组织规范运行、农村集体经济加快发展，提出以下几点建议。

（一）加强监督管理，确保村集体经济组织规范运行。要切实加强村集体经济组织规范化建设，进一步完善村集体经济组织民主决策的内容、形式和程序，形成职责清晰、功能完备、管理民主、运行高效的工作机制。要强化民主监督，凡涉及全体成员利益的重大事项，要严格按照村集体经济组织章程履行民主决策程序，确保村集体经济组织成员的知情权、参与权。要充分发挥监事（会）的职能作用，强化监事（会）对村级经济活动的同步监督，实现内部监督全覆盖、无盲区。要探索建立农村集体经济审计制度，通过开展集体经济组织负责人经济责任审计，有效管控村集体经济运营风险，确保集体资产保值增值。

（二）发挥自身优势，拓宽集体经济发展渠道。发展农村集体经济必须遵循市场经济规律，充分发挥村集体经济组织的主体作用，着力增强村集体经济的内生动力和造血功能。要立足不同地区自然禀赋，采取牵头领办合作社、入股优质农产品生产基地、发展乡村旅游等多种途径，为农民提供信息、技术、农资、仓储、物流、营销等服务，多种形式发展集体经济。要多渠道盘活农村集体资产资源，推进农村集体土地集约化利用、集体资产市场化经营、集体资金资本化运营，培育集体经济发展新的增长点。要支持城中村、城郊村和经济发达村组建或参股物业管理公司，参与物业管理、道路养护、园林绿化、环卫卫生、家政服务、社区养老等等工作，推进集体经济与社区服务、民生发展有机融合。

（三）完善政策措施，推进全县村集体经济均衡发展。要认真开展村集体经济发展情况调查，全面掌握每个村的资产、资源和发展优势，列出经济薄弱村清单并实施重点帮扶。要建立完善经济薄弱村帮扶机制，整合各级各部门职能优势、资金优势、人才优势和技术优势，采取产业带动、项目帮扶、要素保障、资金支持、经营指导等多种方式，助推经济薄弱村加快发展。要探索建立村集体经济发展激励机制，对通过自身努力实现村集体经济快速发展的村，从集体经济经营性收入中提取一定金额作为村集体经济组织负责人奖励资金，充分激发村集体经济发展的内生动力。要严格规范各类评比考核，严禁盲目举债，严控村级债务规模，切实减轻村级负担，努力为村集体经济发展创造良好环境和条件。

（四）加强自身建设，提高发展集体经济的能力。要进一步拓宽村集体经济组织选人用人渠道，引导高校毕业生、退役军人、返乡创业人员参与集体经济发展，不拘一格选人用人，不断提高村集体经济组织专业化水平和发展集体经济的能力。要建立村集体经济发展带头人教育培训机制，定期举办村集体经济组织负责人培训班，邀请经管部门负责人、农业农村专家围绕集体资源开发、集体资产管理、集体经济发展等进行专题培训，提高村集体经济组织负责人发展市场经济的能力。要坚持请进来教与走出去学相结合，邀请外地经济发展强村带头人来我县进行现场指导和经验交流，并有计划地组织我县村集体经济组织负责人外出考察学习，为他们带头发展村集体经济开阔视野、创造条件。