关于2022年度临朐县行政事业性国有资产管理情况的专项报告
—— 2023年12月29日在县十八届人大常委会第十七次会议上
县财政局局长 张继祥
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向本次会议报告全县行政事业性国有资产管理情况，请予审议。
一、行政事业性国有资产总体情况
资产总量情况。2022年，行政事业单位国有资产总额70.46亿元，比上年增长0.79亿元，增长率1.13％；负债42.27亿元，比上年增长2.46亿元，增长6.18％；净资产28.19亿元，比上年减少1.66亿元，减少率5.56%；资产负债率59.99%。
资产构成和分布情况。从资产构成看，固定资产38.15亿元，无形资产2.08亿元，在建工程2.07亿元。固定资产包括房屋和构筑物23.34亿元，汽车1061辆，价值1.54亿元，单价100万元以上设备3.41亿元。
按预算管理级次分，县级行政事业单位资产总额50.59亿元，占资产总量71.8%，比上年增长2.72亿元，增长率5.68％；负债总额29.79亿元，占负债总量70.48%，比上年增长3.96亿元，增长率15.33％；净资产总额20.8亿元，占净资产总量73.79%，比上年减少1.22亿元，减少率5.54％；资产负债率58.89％。
镇（街、园、区）资产总额19.87亿元，占资产总量28.2%，比上年减少1.93亿元，减少率8.85％；负债总额12.48亿元，占负债总量29.52%，比上年减少1.5亿元，减少率10.73％；净资产总额7.39亿元，占净资产总量26.21%，比上年减少0.44亿元，减少率5.62％；资产负债率62.81％。
全县行政事业性国有资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，仅有个别单位存在少量出租情况。
二、国有资产管理工作情况
（一）抓好国有资产基础管理。一是定期报送各种报表。严把全县行政事业性国有资产年报、月报工作，扎实做好数据审核、汇总及上报工作。按时保质完成2022年度行政事业单位资产年报上报工作。二是建立定期通知制度。为提升国有资产年报、月报质量，下发《关于加强行政事业性国有资产报表工作的通知》，针对单位资产管理及报表报送情况，按月对全县行政事业单位国有资产月报报送情况进行通报，规范国有资产报表报送质量、时限要求，提升资产信息化管理水平。三是做好疫情防控资产配置。为提升新冠肺炎核酸检测能力，加大疫情防控资产保障，对疫情防控物资设备购置及时审批。四是做好党政机关执法执勤、特种用车管理。做好公安、林业、卫健等部门车辆购置审核及手续办理工作。对照财政部《党政机关执法执勤用车管理办法》，对我县执法执勤用车车辆编制、配备数量、喷绘标识和纳入平台管理等情况进行逐车梳理清查、摸清底数，建立了工作台账。
（二）做好国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治工作。根据县委《关于开展“十大问题集中整治”活动的实施方案》安排，对照县纪委“十大问题集中整治”活动工作要求，牵头组织国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治活动，成立工作专班，制定《国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治工作方案》，认真落实一周一调度要求，及时组织召开工作调度会汇报交流工作进展，督促各部门单位深入排查问题，强化问题整改，每半月将活动开展情况汇总上报县纪委。
（三）扎实推进行政事业资产领域专项整治行动。根据《潍坊市财政局关于印发潍坊市行政事业单位资产管理领域专项整治行动工作方案的通知》要求，制定了《临朐县行政事业资产管理专项整治工作方案》，组织召开了专题部署会。结合县国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治活动，督促各预算单位开展自查，并完成全县行政事业单位自查自纠工作，按期上报市局自查情况。
（五）全面完成公路资产清查。按照省市统一要求，牵头组织我县公路资产清查工作，会同县交通局制定下发了《临朐县公路资产专项清查实施方案》，配合县府办组织召开了公路资产专项清查工作专题会议，现已全面完成我县公路资产清查，并顺利通过省级复审。
（六）做好2022年度行政事业性国有资产报告编报及2023年度资产配置预算编制与审核。组织相关单位参加2022年度全省行政事业性国有资产报告视频培训班，安排部署我县行政事业性国有资产报告编报工作；督促单位及时上报新增资产配置计划，严格按程序、标准要求做好新增资产配置审核工作。
三、存在的问题
我县在国有资产管理中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：一是对资产管理重视程度不足。部分单位存在重资金、轻资产，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，特别是部分单位不及时对资产进行保养、检修、维护，致使许多资产超常规、破坏性地使用，降低了资产的使用寿命，造成了资产的过度占用和浪费，降低了资产的使用效率。二是资产审批程序不够规范。少数单位未按规定履行资产购、处置审批手续，处置资产未按规定进行资产评估，未经批准或未进行评估出租资产。三是固定资产核算不规范。固定资产初始计量不正确，入账不及时，符合固定资产、无形标准的计入当期费用没有确认为资产进行核算和管理，固定资产初始计量不规范。四是资产管理责任落实不到位。部分单位忽略了国有资产采购、验收、使用和处置等制度建设，管理职责落实不到位，没有专人负责，国有资产管理缺乏连续性，导致了单位资产管理不规范和混乱。
四、下一步工作建议及打算
为加强和规范国有资产管理工作，充分发挥国有资产在服务和推动全县经济社会发展中的重要作用，强化国有资产监管，重点做好以下工作。
（一）完善资产管理制度体系。继续做好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实，根据《条例》规定，待市局相关办法制定后，修订完善《临朐县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等，建立与政府会计准则相适应的国有资产管理制度体系，提升我县行政事业性国有资产管理水平。督促指导各部门单位进一步完善国有资产管理、岗位设置、内部控制等制度流程，确保国有资产安全完整。
（二）加强国有资产管理业务培训。强化资产管理人员的业务培训力度，针对部分单位从事资产管理的人员业务不熟练、政策掌握不全面、资产管理不精不细等问题，通过组织线上培训、发放培训课件、集中培训等多种方式，进一步普及资产业务知识，提高资产管理水平。
（三）严格通用办公资产配置管理。落实过“紧日子”要求，推进资产管理与预算管理深度融合，严格落实新增资产配置与存量资产挂钩机制；探索资产配置管理方式，推进行政事业单位资产共享共用，结合我县管理实际，联合机关事务服务中心研究探索建立我县公物仓，促进长期低效运转、闲置以及临时配置资产调剂使用，切实把过紧日子要求落到实处。
（四）加强公共基础设施等行政事业性国有资产管理。在开展公路资产清查基础上，根据上级安排适时探索开展文物资源资产、市政基础设施等行政事业性国有资产统计调查管理工作，推动资产清查、确权和核算等工作，逐步实现从行业管理、乡财政资产管理延伸。
（五）夯实资产管理工作基础。按照管理权限，强化行政事业性国有资产配置、使用、处置等事项的全过程监管；夯实行政事业性国有资产年报、月报，扎实做好数据审核、汇总及上报工作；规范国有资本经营预算编制及执行管理，加强国有资本经营预算收益征收管理，督促企业及时、足额上缴国有资产经营收益；做好机构改革中资产管理相关工作，按要求开展资产清查、审计、评估和划转等工作，确保国有资产安全完整。
（六）推进资产信息化管理系统与预算一体化管理系统街接融合。将资产管理全面融入预算管理一体化，实现资产管理与会计核算、非税收入、预算管理和政府采购等业务环节的深度整合，建立全口径资产管理基础数据库，形成预算资金形成资产的全链条管理机制，为全面掌握行政事业资产状况等提供决策依据。
