关于全县国有资产管理工作情况的综合报告
——2024年9月27日在县十八届人大常委会
第二十四次会议上
临朐县人民政府
按照中央和省、市、县关于政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况要求，现将我县国有资产管理情况报告如下：
一、国有资产总体情况
（一）国有企业资产
全县国有企业资产总额689.83亿元，负债总额223.62亿元，所有者权益总额466.21亿元。
（二）行政事业性国有资产
全县行政事业单位国有资产总额73.55亿元，负债总额45.88亿元，净资产27.67亿元。
（三）国有自然资源资产
1.土地资源
截至2023年底，全县总面积274.69万亩，其中，耕地61.97万亩，园地54.1万亩，林地83.31万亩，草地8.4万亩，城镇村及工矿用地33.61万亩，交通运输用地6.41万亩，水域及水利设施用地8.86万亩，湿地0.11万亩，其他用地17.92万亩。
2.矿产资源
我县累计发现矿产地180多处，各类矿产40余种，已开发利用的17种。目前，全县共设置采矿权6个，涉及金、银、铜、铁、石灰岩等7种矿产资源。
3.森林资源
现有沂山、嵩山、九山、丹崮4处国有林场，总经营面积9.49万亩；共有市级以上森林公园5处，总经营面积22.46万亩，有林地面积20.21万亩。
4.水资源
2023年全县降水量为510毫米，统计计算地表水资源量约1.26亿立方米，地下水资源量约1.37亿立方米，重复水量约0.31亿立方米，水资源总量约2.32亿立方米。
5.湿地资源
临朐县现有湿地公园6处，总面积4.95万亩。其中，国家级湿地公园1处，总面积2.75万亩；省级湿地公园3处，总面积1.63万亩；市级湿地公园2处，总面积为0.57亩。
二、国有资产管理工作情况
（一）国有企业资产管理
1.推进国企管理改革。一是高质量完成县属国有企业战略重组。按照潍坊市《关于加快推进国有企业转型发展有关工作的通知》要求，结合临朐实际，制定下发《县属国有企业战略重组工作方案》。组建临朐县发展投资集团有限公司、临朐县农旅投资集团有限公司两个一级集团；临朐城市建设投资集团有限公司、临朐经济发展投资集团有限公司、临朐清源水务集团有限公司、临朐文化旅游集团有限公司作为二级集团管理。二是推动国有企业管理体制改革。加强对国有企业财务监管，规范国有企业财务行为，制定印发《临朐县县属国有企业财务总监管理办法》；重新确定企业管理层人员的管理权限，集团领导班子正职由县委管理，副职及二级公司领导班子成员由县委委托县委组织部管理，一级集团公司中层干部由县财政局考察任命，二级公司及以下子企业中层干部由一级集团公司考察任命，报县财政局备案。
2.开展县属国有企业亏损问题专项整治。根据省主题教育领导小组相关要求，对我县国有企业开展亏损问题专项整治。摸底全县县属及权属企业名单及财务状况，制定印发《关于开展县属国有企业亏损问题专项整治的通知》，研究治亏方案，跟进企业整治情况。
3.加强经营业绩考核，推动考核机制改革。根据《临朐县县管国有企业负责人薪酬管理办法》要求，加强经营业绩考核，兑现国有企业负责人薪酬。根据2022年审计结果兑现国有企业负责人绩效年薪；聘请中介机构对县属国有企业2023年度经营业绩进行专项审计。调整2023年度考核指标，与县管国有企业签订经营业绩考核责任书。调整商业一类、商业二类基本指标与个性化指标权重，根据功能定位，更加突出考核重点，制定符合企业发展要求的考核指标。
4.建章立制，推动国有企业投融资工作。建立融资工作“四项机制”，从机制方面督促企业强化大局意识，树立全县一盘棋思想，引导企业建立一荣俱荣、一损俱损的荣辱观念。一是融资考核机制。制定《融资考核计分办法》，将融资任务完成程度、到位资金总量、融资结构等指标纳入考核，并提出融资贡献度考核，督促企业在完成融资任务的同时，积极为全县经济社会发展和金融稳定承担责任。二是调度通报机制。建立融资定期通报制度，每月末，对国企融资情况进行汇总分析，并根据《融资考核计分办法》量化打分，计分结果通报至各企业集团。三是会商推进机制。对接金融机构，建立财政、金融、国企联席会议制度，通过召开座谈会等形式协调各国企间关系，解决融资工作中存在的问题，推动融资工作有序开展。四是建立资金统筹协调机制。根据各企业还本付息支出及到位资金情况，预先研判相关风险，统筹资金优先用于还本付息。针对国企间统筹资金的流程、账务处理进行全面梳理，研判各种检查风险，理顺资金流程，完成调剂资金的闭环管理。
5.做好县管国有企业日常管理。定期向市国资委、市财政局、县委县政府报送相关统计报表；规范国有资本经营预算编制及执行管理，加强国有资本经营预算收益征缴管理，督促企业及时、足额上缴国有资产经营收益；做好国有企业安全生产和维稳工作，督促调度各企业结合各自实际制定安全隐患排查和矛盾纠纷化解方案、应急预案等。获得潍坊市财政局2022年度全市财政企业财务信息工作表现突出单位。
（二）行政事业单位国有资产管理
1.强化行政事业性国有资产基础管理。制定下发《关于做好2024年新增资产配置预算编报工作的通知》，根据配置标准，严格资产配置预算审核，以存量制约增量，减少资产重复配置，逐步实施电脑、打印机等国产办公设备替代工作，以资产配置源头管理提高财政资金使用效益。做好国有资产购置、处置、出租管理。抓好全县行政事业性国有资产年报、月报工作，按月对全县行政事业单位国有资产月报报送数据审核、汇总及上报，按时保质完成行政事业单位资产年报上报。加强党政机关执法执勤用车、特种专业技术用车和行政执法用车管理。
2.扎实推进国有资产、财政资金管理问题集中整治工作。根据县委《2023年“十大问题集中整治”活动实施方案》安排，牵头组织国有资产、财政资金管理不规范问题集中整治活动，召开专题部署会议，拟定《关于深化国有资产、财政资金管理问题集中整治工作方案》。结合省市财会大检查，对国有企业、相关单位开展了账务大检查，同时推动各国有企业、各部门问题整改。获得临朐县2022 年度“十大问题集中整治”活动先进单位。
3.推进资产管理信息系统街接融合。根据《山东省财政厅关于预算管理一体化系统资产管理模块上线运行的通知》要求，举办全县预算单位国有资产管理模块培训班。将资产管理全面融入预算管理一体化，实现资产管理模块与单位会计核算交互、双向控制。通过与预算编制、预算执行、政府采购等模块互联互通，动态反映资产配置、使用、处置和收入管理等情况，建立全口径资产管理基础数据库，为全面掌握行政事业资产状况等提供决策依据。
4.配合做好罚没资产移交管理。规范全县土地行政处罚案件执行工作，根据县政府专题会议要求，配合县综合行政执法局做好罚没资产移交工作，对违法建筑物所在地块符合相关规定能够完善用地手续的，委托临朐县自然资源和规划局进行处置，违法建筑物所在地块不能完善用地手续的，移交各镇（街、园、区）对违法筑物进行管理，期间所得收益上缴所在地财政。
5.完成2021-2022年度国有资产报告及公开。牵头编制国有资产管理综合报告及专项报告，及时向县人大常委会提报国有资产重要报告以及与其相关的重要情况，经人大常委会审议后，通过“国有资产信息管理平台”上传2021-2022年度国有资产报告和相关制度文件，助力国有资产信息共享平台建设。获得潍坊市财政局“全市行政事业性国有资产报告工作通报表扬”。
（三）国有自然资源资产管理
1.加强土地资源管理。推进国土空间规划编制报批，进一步统筹优化城镇空间、农业空间、生态空间，推进形成“多规合一”的格局，构筑国土空间规划新体系。完成2023年度成片开发方案编制，结合全县土地利用形势和重点项目用地需求，科学编制年度土地利用计划，合理控制土地供应规模、布局、结构。健全完善耕地保护制度，落实用地秩序大巡查、动土先报告等工作机制，抓好源头管理，圆满完成耕地保有量和永久基本农田保护任务目标。
2.规范矿产资源开发秩序。提高审批效率，落实采矿权审批登记管理。积极推进行政审批制度改革，落实到期提醒和一次性告知制度，有效避免采矿权过期失效和履职不到位问题，进一步提高了办事效率和服务质量。建立“问题整改闭环管理”机制，对日常巡查、上级督察和专项检查中发现的问题，实行问题书面反馈、隐患台账管理、整改跟踪督导、复核合格销号，做到问题不整改坚决不放过，提升了矿山检查质量。
3.科学管理林业资源。结合全市国土绿化要求和我县实际，制定了《关于做好2023年国土绿化工作的通知》，高标准实施沂山区域国土绿化试点示范项目，对项目实施情况进行现场督导，项目管理单位、检查验收单位对项目监理公司、工程公司施工进度和工程质量常态化进行检查调度，推进了项目的顺利实施。林业有害生物防控和野生动植物保护工作成效明显，通过踏查的方式，对主要林业有害生物进行越冬情况调查，利用“森防监测”手机APP对全县松林进行普查，加强野生动物保护工作，加大对野生动物栖息地和农村大集的巡查力度，严厉打击非法交易野生动物行为。
4.强化水资源控制。加强“三条红线”管理，对全县用水实行总量控制、用水效率控制，实行取水许可制度、计划用水和节约用水制度，落实最严格的水资源管理制度。2023年全县用水控制指标为1.15亿立方米，2023年全县实际用水总量为1.13亿立方米。
三、存在的问题
我县在国有资产管理中做了一些工作，但同时也存在一些问题和不足，主要表现在以下几方面：
（一）国有企业市场化经营能力弱，管理制度不完善。县属国有企业主要承担政府性重点任务，盈利性项目少，运营能力偏弱，且对企业的运营通常沿用机关的管理手段，存有惯性思维，缺乏活力，经营为主和以效益为中心的理念树得不牢。企业靠制度管人管事的意识不强，企业管理层面还存在制度漏洞，内部运营管理制度需进一步完善。
（二）国有资产管理基础性工作存在薄弱环节。个别单位内部的资产管理、使用、处置工作程序不科学、不规范，内控制度建设管理水平不高，没有建立相应的审批流程。部分单位存在资产核算管理不规范，数据不完整、不准确，而且多是静态数、帐面数，实际资产变动状况未及时在信息系统准确反映，单位管理的资产未纳入管理系统报表统计，资产统计未实现全口径、全覆盖，导致单位国有资产家底不清。
（三）资源综合利用率有待进一步提高。根据第三次国土调查数据显示，我县耕地流出存量问题较多，耕地“非粮化”“非农化”问题依然存在，耕地保护任务艰巨。水资源供需矛盾突出，我县取用水源为地表水和地下水。随着经济的发展和生活水平的提高，用水量增大，如遇上连续干旱，水资源供需矛盾会更加突出。
四、下一步工作建议及打算
为加强和规范国有资产管理工作，充分发挥国有资产在服务和推动全县经济社会发展中的重要作用，强化国有资产监管，重点做好以下工作。
（一）深化国有企业管理改革提升行动。一是持续推动国企改革。根据中央、省、市已下发的国有企业改革深化提供行动实施方案（2023-2025年）要求，制定临朐县国有企业深化改革实施方案并落实改革任务。二是加强国有企业考核管理。修订完善《临朐县县管企业负责人经营业绩考核办法》，突出考核重点，调整考核体系，进一步明确考核目标导向。三是修订完善我县《临朐县县属国有企业重大事项管理办法》，规范国有企业“三重一大”事项决策行为，加强对企业国有资产的监督管理，明确国有企业日常运营中重大事项请示备案项目、报告流程、监督与责任追究等，并督促各企业集团建立内部重大事项管理制度，加强对国有企业国有资产的监督管理。
（二）提高国有资产管理效率。一是抓好基础管理，严把国有资产关口。健全和完善国有资产管理制度，按照资产配置预算，规范购置处置流程，强化行政事业性国有资产购置、使用、处置和收益分配，保证制度覆盖到管理的各环节，确保国有资产的安全完整和有效利用。二是认真组织国有资产管理问题整改。按照县委“十大问题集中整治”活动工作要求，对财会检查中存在的国有资产、财政资金管理等问题，督促单位将问题整改到位。同时，加大财务管理业务培训力度，通过多种培训方式，进一步普及资产业务知识，提高资产管理水平。三是严格落实新增资产配置与存量资产挂钩机制，落实过“紧日子”要求，加大低效运转或长期闲置等资产的调剂使用力度，降低配置成本，提高国有资产使用效率。四是做好国有资产信息数据治理工作，结合资产信息化管理系统与预算一体化管理系统数据衔接融合，开展全县行政事业性国有资产数据治理工作，切实做到“账账、账实、账表相符”。
（三）稳步推进自然资源资产管理。一是严格守牢自然资源保护底线，坚持最严格的耕地保护制度、耕地占补平衡机制、占用林地审批制度、水资源管理制度，狠抓空间规划布局和用途管制管理，严守耕地保护红线和生态保护红线，从源头上防范自然资源资产的无形流失。二是增强自然资源保障能力。统筹抓好重点项目实施，实行项目清单管理，分级分类保障项目落地实施；推进绿色矿山建设，抓好生态保护，规范矿产资源开发秩序；加强对全县林业有害生物的监测预报，做好林木管护与补植提升，为助推全县生态环境提升和经济社会发展提供动力支撑。三是提高自然资源利用效率。全力抓好批而未供、闲置土地处置，最大限度盘活低效、闲置的存量建设用地；完善矿业权市场建设，建立统一开放、竞争有序的矿业权市场体系；积极发展节水型的工业和农业，推广先进的灌溉技术和方法，加快老灌区的续建、维修和配套，全面提升资源利用效率。
