县财政局局长 谭茂村
主任、各位副主任、各位委员：
近年来，县委、县政府高度重视国有企业管理工作，县财政局认真履行国有企业出资人职责，不断加强企业国有资产管理制度建设，理顺了县管国有企业监督管理体制，优化整合国有资产资源，培强做大县管国有企业，全力提升国有企业资产运作能力、投融资能力和运营质效，持续推动县管国有企业做大做强做优。今天我向本次会议报告我县国有企业管理制度落实情况，请予审议。
一、国有企业制度建设及执行落实情况
（一）建立健全党领导下的法人治理结构。按照建立现代企业制度，健全完善国有法人治理结构的要求，设立了四大集团公司党委，发挥党组织“把方向，管大局，促落实”作用，推进国有企业党组织书记、董事长“一肩挑”，完善“双向进入、交叉任职”的国有企业领导体制，坚持把党的领导融入国有企业治理各环节，实现了党的领导与公司治理结构的有机统一。
（二）健全制度机制，推动规范化管理。制定出台并扎实落实以《关于理顺县级国有企业国有资产监督管理体制的意见》为“1”、经营业绩考核、薪酬管理、履职待遇支出管理、重大事项报告、财务预算管理等22项配套监管制度，国企改革发展、国资运营监管的制度体系基本建成。各国有企业依据规章制度，建立健全了内部运行管理规范。
机构设置及人员管理方面，制定了《关于进一步加强县管国有企业管理工作的通知》《临朐县县属国有企业机构设置与编制管理办法（试行）》等制度，加强国有企业用人管理，严格执行逢进必考制度。2020年以来，先后两次公开招考县属国有企业财务、投融资、工程技术等专业人员30人。
国有企业绩考核方面，制定了《临朐县县管企业负责人经营业绩考核办法》，突出激励约束作用，对不同企业，突出不同考核重点，科学设置经营业绩考核指标，签订考核责任书。
薪酬管理方面，制定了《临朐县县管国有企业工资总额管理办法》《临朐县县管国有企业负责人薪酬管理办法》，对国有企业工资总额预算实行核准制管理，国有企业负责人根据经营业绩考核结果兑现薪酬。2021年聘请中介机构对2020年经营业绩进行了严格考核，并根据考核结果落实了绩效薪酬，不同集团主要负责人年薪最高和最低的相差4.6万元。
财务监督方面，制定了《县管国有企业财务监督管理暂行办法》《县管国有企业财务预算管理办法》《县管企业财务决算报告管理办法》等制度，从企业财务核算、预算管理、财务决算等方面加强国有企业财务全过程监督管理，建立了企业月度和年度财务报告、运营分析、财务决算审计等报告制度。
资产管理方面，制定了《县管企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》《县管企业资产转让及租赁管理暂行办法》，加强了国有企业经营投资、国有资产出租转让等交易事项审批管理，从制度源头防范企业国有资产流失。
重大事项请示报告方面，制定了《县属国有企业重大事项报告管理暂行办法》，属于县政府审批的请示事项，由县财政局出具审核意见上报县政府审批，三重一大事项必须由企业领导班子集体讨论作出决定。2021年全年转报县政府审批的国企重大申请事项83件；县财政局依据管理权限批复企业事项82件。
（三）加强制度的学习培训。编印了国企管理制度汇编材料印发各国有企业，加强集中学习培训，2021年以来，先后组织国有企业负责人、专业人员参加高校专题培训14期28人次；在重庆大学举办了国有资产管理专题培训班；请专家授课方式，举办国有企业财务管理、全面预算管理培训班4期，累计培训培训120余人次。
（四）抓好制度执行监督落实。实行县管国企制度落实情况“提示函”制度，不定期对县管国企制度落实情况进行监督检查，推进制度执行落实常态化、全覆盖。连续两年分别在县属国企开展了“规范管理提升年”、“管理制度建设年”等活动，推动国有企业管理制度落实落地。
今年以来，结合正在开展的“国有资产、财政资金管理不规范问题专项整治”活动，县财政局、各县管国有企业对照各级国有企业管理制度，结合巡察、审计发现问题，认真梳理查找制度执行落实中存在的问题，对梳理排查出的问题建立问题台账，制定整改方案，逐项整改落实。
二、存在的问题
（一）从国有企业自身方面看
1.对加强国有企业制度建设的重要性认识不足。部分县属国企对企业制度建设和执行落实的重视程度不够，靠制度来管人管事的意识不强。一是对既有制度的学习宣传教育不够，存在制度执行落实不到位问题。二是企业内部运行管理的制度不健全。
2.市场化经营的理念不强，企业经营效益不明显。一是国有企业市场化经营的理念不强，对做大做强国有企业的中长期规划研究不够。二是四大集团公司主要承担政府性重点任务，盈利性项目少。承担的一些公益性建设任务，缺乏相应的回购补偿机制，基本处于亏损状态。
3.国有企业投融资压力越来越大。一是上级政策规定越来越严，对债务管理的要求越来越高；二是金融机构对贷款主体、程序的要求越来越严格；三是各集团公司能被融资机构认可的优质资产少，存在融资条件难以满足等问题；四是项目投融资的机制体制不完善，部门之间的协作配合管理链条不畅通。
（二）从国有企业管理方面看
1.国有企业管理制度需进一步健全完善，现有管理制度还需进一步修订完善，企业制度建设与运营管理尚未实现有机融合。
2.国有企业管理制度落实力度需进一步增强，存在企业管理制度落实不到位问题，对管理制度执行情况缺少总结评估，制度落实成效不明显。
四、下步打算
下一步，我们将进一步健全完善国有企业管理体制机制，逐步建立起系统完备、科学规范、运转有序的县管国有企业运营管理机制，促进国有企业运营管理能力、运营质量、经营效益全面提升。
（一）增强市场经营理念，提高企业经营效益。一是加强对国有企业的考核奖惩，促进国有企业树立市场化经营理念，用市场化管理手段管理运营国有企业，督促国有企业深入研究企业经营发展规划，对投资项目充分论证，算好经济账，平衡好经济效益和社会效益之间的关系。加强企业内部财务管理，严格控制非生产性支出，向管理要效益。建立全员绩效考核激励机制，向考核要效益。
（二）常态化开展好“管理制度建设年”活动。进一步健全完善国有企业管理的机制制度，围绕国有企业运营管理中存在的薄弱环节，突出抓好各项制度落实，建立问题整改台账，细化整改措施，以整改促制度落实，增强国有企业发展内生动力。
（三）建立投融资保障机制。健全完善投融资工作一体化工作机制，制定投融资事项职责清单，对投融资所需要件由县政府融资工作领导小组统一调度落实。构建起部门与国有企业之间的信息沟通机制，对拟实施和正在实施的项目，及时向国有企业推送相关信息，便于资金筹集和项目实施。
（四）支持国有企业做大做强。加大国有资源资产统筹整合力度，将县域内的优质资源、资产划归国有企业运营，建立政府性项目投资回购和补偿机制，保障国有企业长期健康运营。将县内供水、供气、供热、污水处理等关系国计民生行业的特许经营权逐步收归到县属国有企业运营，进一步保障和改善民生。水资源、砂石资源等自然资源交由国有企业统一开发运营，光伏等政府可控资源的开发利用优先由国有企业承担。
（五）加强国有企业人才队伍建设。一是加强国有企业人员教育培训，提高国有企业人员素质能力，学习先进企业管理运营经验，提升县属国有企业运营管理水平。二是拓宽国有企业用人视野，建立从社会中介机构、民营企业、国企职工中遴选聘用国有企业领导班子成员制度，增强企业活力。建立行政事业单位优秀年轻干部到国有企业挂职锻炼、任职制度，畅通行政事业单位、国有企业人才交流渠道。三是建立职业经理人制度，采取一事一议等措施，引进金融、工程、财务等高水平专业人才。四是把好人员进口关，国有企业管理人员逢进必考，生产性企业用工通过市场化解决。同时，对一些短期和临时性项目采取购买服务方式进行，尽最大可能控制人工成本。
