关于全县中小学幼儿园建设情况的报告
——2022年8月30日在县十八届人大常委会第四次会议上
县教体局局长 白雪峰
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，向本次会议报告全县中小学幼儿园建设情况，请予审议。
全县共有中小学107所，幼儿园105所，学生（含幼儿）13.4万人，教职员工7557人。近年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督支持下，县教体局紧紧围绕县委“一一三三五”工作思路，锚定“争一等、争第一”定位，以“办好人民满意的教育”为目标，以教育高质量发展为主线，以作风建设为保障，狠抓学校建设、质量提升、师资队伍建设等重点任务，全县教育事业呈现出快速、均衡发展的良好势头。
一、以“三年攻坚行动”为重点，全面扩增优质教育资源
近年来，县委、县政府在财政紧张的情况，坚定落实中央决策和省委部署，按照市委、市政府中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”要求，加大资金投入，强化要素保障，统筹抓好疫情防控和项目推进，跑出了学校建设的“临朐加速度”，掀起了“普九”以来又一个学校建设高潮。我县的学校建设得到了上级的充分肯定，获市政府教学成果一等奖。5月19日，在全市中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”调度会议上，临朐县做了题为《统筹谋划 优化机制 强力推进 临朐县按下中小学幼儿园建设加速键》的经验介绍。会议结束后，陈端梅副市长又安排市教育局在全市范围内印发学习“临朐经验”工作中，我们主要抓了以下四点：
（一）高起点规划布局。根据《临朐县中小学幼儿园建设“三年攻坚行动”实施方案》，制定《2022—2024年镇街学校布局优化行动方案》。锚定教育优质均衡发展目标，全力化解学校增量缺口，破解学位供需矛盾，共计投入资金20.9亿元，新建改扩建中小学23所、幼儿园27所，推进学校配套与社区发展、人口布局相适应。坚持顶格设计，聘请中国建筑设计研究院、中国建筑标准设计研究院等专业设计团队，综合考虑建筑风格、经济实用、安全质量等因素，制定最优建设方案，确保临朐最好的建筑是学校、最美的风景在校园。
（二）高标准推进项目。将中小学幼儿园建设纳入县委、县政府重要议事日程，成立由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，定期听取工作情况汇报，全力做好工作督促推进。实行“三个一”工作机制，坚持一个项目、一位领导包靠、一个专班推进，全部建立工作台账，倒排工期、压茬推进。完善定期调度通报机制，建立项目建设进度横道图，对中小学幼儿园建设情况每周公布进展，并报县委、县政府主要领导；对发现的问题，实行挂牌督办，确保工程按期推进。今年以来，已下发通报30个，挂牌督办问题22件。
（三）高效率解决问题。围绕学校建设中的拆迁、资金等瓶颈问题，县委、县政府主要领导坚持一线了解情况、一线解决问题，先后到建设现场实地调研12次，彻底解决了北苑中学企业搬迁、东苑小学家属楼拆除等20余项“掐脖子”问题。发挥财政投入主渠道作用，将城市教育附加费、地方教育附加费等全部用于学校建设，对中小学幼儿园各项建设资金做到快审核、快批复。探索“众筹式”融资模式，挖掘闲置校舍和资产潜力，通过土地置换、联合开发、拍卖变现等方式，拓展融资渠道。加强对上沟通，今年以来，争取中央和省、市支持学校建设各类奖补资金4415万元。
（四）高水平服务保障。严格落实责任分工，让部门和街镇“靠前服务”当“跑腿”，“精准服务”当“代办”，在学校建设的土地、规划等手续办理上，强化部门协同、优化审批流程，搭建起加快中小学幼儿园建设的绿色通道。教体部门设立驻点服务人员，全流程参与学校建设，及时发现问题，及时协调解决。自然资源和规划部门积极做好学校项目用地规划、征收等工作，先后调整用地规划12次，新增建设用地480亩，为项目实施提供有力保障。审批部门在学校建设手续办理过程中，组织开展3次建设手续培训会议，推进建设手续快捷办理，实现了“拿地即开工”。
截至目前，“三年攻坚行动”确定的50个项目，已建成24处，在建24处。计划到2025年底，全县所有乡村幼儿园办园条件全部达到省定标准，乡村中小学全部达到义务教育优质均衡创建标准。
二、以优质均衡为导向，全面提升中小学幼儿园办学条件
近年来，我县认真贯彻落实全国教育工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源，努力缩小校际差距、城乡差距、区域差距，全面提升中小学幼儿园办学条件。
（一）优化师资队伍建设。深入实施“千名教师引进计划”，确定引进教师计划482人，数量居历年之最。强化教师培养培训，实施人工智能“领航行动”，培养出齐鲁名师、名校长各1人，被确定为市级人工智能助推教师队伍建设创新先行区；遴选26名校长后备人选挂职锻炼、跟岗交流，打造校长后备梯队。全面推进乡村教师支持计划，按标准发放乡村教师乡镇工作人员补贴，逐步落实乡村教师生活补助及交通补贴，评优表彰向乡村学校教师倾斜，落实乡村学校教师职称直评直聘政策和基层职称政策，使广大乡村教师有更多获得感。
（二）加大内部设施配备。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，对城关街道西安、东城街道孔村等15所农村幼儿园的户外场地、厕所、食堂等进行改造，购置玩教具、图书，提升农村办园标准。落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项规划，对城关小学、辛寨初中等20处中小学薄弱环节进行提升，新建专用学科教室13间、食堂餐厅4处、操场7处（其中维修1处），配齐多媒体、实验教学、音体美等器材，推进学校设施设备标准化。推进学前教育普及普惠发展，将7处新建配套园全部举办为公办园，力争秋季开学前公办率达到70%以上。推进义务教育优质均衡发展，五井镇被确定为市级强镇筑基试点，创省级温馨校园1处、市级温馨校园4处。
（三）发挥优质学校辐射作用。实施优质学校引领工程，支持“强校带弱校”、总分校、集团办学等办学模式，推进教育均衡发展。建设义务教育协同发展联合体21个、高中教学发展共同体3个，争创市级乡村教育示范区，打造一批乡村教育示范校。推进高中教育高质量发展，建立三大公办高中招生服务片区，将临朐六中合并到实验中学，作为实验中学西郡校区；临朐五中合并到临朐中学，作为临朐中学营子校区。建设初高中衔接市级学科基地，开展特色高中创建，在生源数量最低谷的情况下，高考成绩继续提升，今年我县高考一本上线率33.87%、二本上线率78.16%，清华北大录取人数全市最多。职业教育办学层次实现突破，职教中心加快省高水平中职学校建设，积极举办五年制高职教育，县文旅产业学院、潍坊技师学院临朐校区即将签约，《人民日报》推介我县职教改革经验。
（四）实施教育信息化带动工程。推进教育数字化转型，深入开展教与学模式创新、课程与资源建设、教育大数据分析与应用等研究，录制名师课堂教学资源200节，推动“同步互动课堂”常态化应用，建成县教育大数据中心，农村薄弱学校“专递课堂”实现全覆盖，实现优质教学资源共享。积极推进智慧校园建设，加快学校信息化设备更新步伐，完成“千兆到校”教育专网搭建。
三、存在困难与问题
我县虽然强力推进中小学幼儿园建设，大力扩充公共服务供给，全力优化配置教育资源，中小学幼儿园办学条件持续改善，教育教学质量不断提升，但仍然存在不少困难和问题。
（一）教育资源配置仍不均衡。受城镇化进程加快和入学高峰影响，城区学校学位比较紧张，并造成部分学校资源教室不达标。据测算，2023年小学入学17297人，比2022年增加7000人，城区小学入学将达到11000人左右，城区净增4600人。按目前学校规模计算，明年城区小学学位缺额将达到10247个，缺口较大。城乡之间、学校之间办学条件、办学水平和教育质量还存在一定差距，优质教育资源总量仍然不足、布局仍不合理，部分乡村学校，特别是小规模学校校舍、运动场地等标准不高，与优质均衡指标有较大差距。部分学校建设项目受疫情、天气、资金等因素影响，推进速度慢。
（二）教师队伍素质整体不高。一是高层次人才缺乏，2021年度招考的教师中，双一流建设高校、建设学科仅3人，占比1.44%，研究生学历占比不足20%，非师范类毕业生占比达50%以上。二是教师队伍年龄大，学历低，知识结构老化，全县7557名教师中，50周岁以上2650人，占比35.07%；第一学历中专及以下2368人，占比31.34%。三是教师流失严重，我县地处沂蒙山区，岗位吸引力不足。据统计，2021年全县共流出53人，占当年引进总数的20.57%，且大部分为骨干教师。
（三）高中品牌建设任重道远。一是学科奥赛存在短板，学科奥赛开展缺少资源和基础，特别是缺少竞赛专职辅导教师，我县奥赛省联赛一等奖至今未实现突破。二是清北名生培养途径相对单一，我县近几年清北名生录取基本靠的是裸分、农村专项计划、北大医学部、清华定向等，对强基计划、高水平运动员、飞行员、清北艺术类招生的研究不足。三是拔尖创新学生初高中贯通培养还不成熟，初中拔尖创新学生培养机制和方式还不完善，初中特才生提前选拔后一段时间，高中缺乏优质师资进行培养，学习课程的研究实施还存在欠缺。
四、下步工作打算
全县中小学幼儿园建设任重道远。下一步，我们将继续深入推进中小学幼儿园建设三年攻坚行动，加快17处中小学、27处幼儿园建设进度，确保2022年三年攻坚行动任务完成过半，2023年8月份全部投入使用后，新增优质学位3.4万个。基本破解城区大班额、大校额现象，让孩子在家门口就有学上、上好学，全面打赢中小学幼儿园建设攻坚战。
（一）强化项目管理。根据中小学幼儿园建设任务目标，进一步压实建设项目主体责任，督促各单位、协调各部门加快手续办理速度，加大资金筹措力度，做到未开工项目尽快开工，已开工项目加快推进，确保按时完成任务。
（二）积极筹措资金。与财政、发改等部门密切配合，积极对上争取项目资金，做好地方政府专项债券发行工作，积极补齐资金缺口。
（三）加强督查检查。加强项目实施调度，对建设项目两天一调度，项目进展向县委、县政府一周一汇报，全面掌握各项目情况。与县委督查室、县政府督查室密切配合，对建设项目进行督查调度，对存在的问题及时通报，督促加快项目进度。
