各位代表：

    现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

 

    2014年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进，好中求快”总基调，积极适应经济发展新常态，抓重点带一般，打基础促全面，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值229亿元、增长9.2%。公共财政预算收入12.3亿元，增长18.5%。完成固定资产投资244.7亿元，增长16%。实现社会消费品零售总额110亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入22945元、农民人均纯收入13220元，分别增长10.2%和11.7%。实现外贸进出口总额3.52亿美元，同比增长6.7%；实际利用外资4010万美元，同比增长14.6%。

    （一）狠抓产业结构调整，工业经济加快转型升级。深入实施“5141”工程，山水骨料、万豪汽车滤芯纸、华特工业园等骨干财源项目建成投产，华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材部分建成投产，奥凯龙高档橡胶、伊利二期进展顺利。规模以上工业企业实现主营业务收入454.1亿元、利税26.1亿元，分别增长6.7%、13.8%，实缴税金过千万元企业11家，其中过5000万元3家、过亿元1家。积极引导传统产业转型升级，组织实施重点技改项目30个，完成工业固定资产投资124.8亿元。新发展高新技术企业5家、市级以上工程技术研究中心19家，新增中国驰名商标、山东省著名商标、山东名牌产品10件。“三招三引”工作深入推进，新签约引进中欧节能门窗基地、高铁轨道大板等投资过3亿元项目18个，与高等院校签订产学研合作协议30项，联合共建科研院所2家。临朐经济开发区、东城工业园扩区增容，龙山高新技术产业园、县中小企业创业产业园、临朐滨海工业园基础配套不断完善，承载能力进一步增强。

    （二）大力发展现代农业，农业农村工作实现新突破。积极推行奶牛牧场化管理模式，新建标准化牧场14处。落实黄烟种植面积2.3万亩，新发展优质果品9700亩、大棚果2000亩。新增农业龙头企业等新型经营主体213个，其中省级农业龙头企业、省级农民专业合作社示范社、国家级示范社分别发展到7家、13家和4家。农产品质量安全监管体系不断完善，新认定“三品一标”优质农产品34个。山东华良农业科学研究院成立，种业科研能力不断提升。组织实施农村产权制度综合改革，成立齐鲁农村产权交易中心临朐分中心，完成668个自然村的土地承包经营权确权登记、317个自然村集体资产成员资格认定，调动了农民发展现代农业的积极性。积极组织开展村（居）民委员会选举，完成346个中心村新一届村（居）民委员会选举工作，村民自治能力进一步提高。

    （三）注重发挥比较优势，现代服务业繁荣发展。以“三山两园一谷”为重点，加快旅游项目建设，核心景区竞争力全面提升。沂山风景区东镇湖休闲广场建成，圣水河改造等工程顺利实施。嵩山生态旅游区旅游总体规划通过专家评审，暖水河村搬迁改造稳步推进。石门坊景区建成红叶广场等“十大工程”。老龙湾绿化景观工程基本完工。九山林海被评为全省休闲农业乡村旅游示范点。揽翠湖（天沐）温泉度假村运营并被评为3A级旅游景区。商贸服务业重点项目加快推进，全福元、佳乐家等项目基本建成，隆达商业广场动工建设，钢材市场顺利搬迁，玻璃市场完成回迁安置，江北物流城投入运营，汽车4S店集中发展区不断壮大。电子商务加快发展，“伟成网乐购”等电商企业发展到33家。金融服务体系日臻完善，荣丰源小额贷款公司、西部证券临朐营业部等5家金融机构开业运营。华特磁电、联科股份成功登陆“新三板”，三诺机电、银河动力等9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。银行业金融机构本外币存、贷款余额分别达到275亿元和208.8亿元，较年初分别增长12.4%和16.8%，余额存贷比较年初提高4个百分点。

    （四）大力推进新型城镇化，城镇承载能力明显提升。以“突破龙山、提升城区、开发两河”为引领，统筹推进城区、小城镇、农村新型社区协同发展，城镇建设管理水平不断提高。启动新一轮城市总体规划修编，加快中心城区改造提升，新增房地产开发面积43万平方米，新开工安置楼55栋、1300户，完成首批289套经济适用房分配。对民主路、朐阳路等城区道路和龙泉、惠中园等老旧小区道路进行改造提升，新建、续建城市道路10条、55公里。对兴隆中路、青年路、粟北路等6条道路进行绿化提升，新增城区绿化面积12万平方米。公共自行车系统投入运行，广威弥河大桥改造工程建成通车，县城至冶源公交线路开通运营。完成东郡市场及沂山路、朐阳路等4条道路摊点群分流搬迁，依法取缔占道摊点430处，拆除乱搭乱建37处，市场经营秩序进一步规范。小城镇建设加快推进，完成投资15.1亿元，新修道路130万平方米，新建公共建筑80.2万平方米。新建、改建 “县管公路”7条、47.8公里，农村公路95条、160.2公里。扎实推进农村社区建设，新建农村新型社区11个，完成农村新建住房4300户、危房改造488户。

    （五）深入实施“生态活县”战略，生态优势进一步彰显。扎实推进“三八六”环保行动，关闭城区自备井162眼，新安装计量设施214眼，冶源水库东水厂开工建设，第二污水处理厂二期和冶源、辛寨污水处理厂建设顺利推进，第三污水处理厂建成。蓝帆新材料、西城热电、绿能供热等企业脱硫脱硝、除尘升级改造项目全面完成，重点排污企业实现在线监测、达标排放。淘汰“黄标车”、老旧汽车9232辆。严厉打击环境违法行为，查办环境违法案件91件，取缔“土小”项目和环境污染项目52个。以“两清一绿”为重点，积极开展水域环境综合整治，完成弥河保护开发总体概念和景观规划，弥河和东镇湖两处湿地公园通过省级评审。组织实施造林绿化工程，完成成片造林3.2万亩、森林抚育2.5万亩。

    （六）大力发展社会事业，民本民生持续改善。全年民生支出19.5亿元，占公共财政支出比重达到75%。临朐二中、七中撤并进城，新建、改建学校26处，开工建设标准化幼儿园12处。成功举办第三届群众文化艺术节、第二届沂山文化节，举办“文化临朐·和谐四季”系列群众文化活动100余场次。史志工作“临朐经验”在全省推广。县人民医院加盟青岛大学医疗集团。县中医院门诊病房楼、糖尿病医院综合楼、阳光爱德健康城等项目积极推进。社会救助体系不断健全完善，“1161”养老工程深入实施，县社会福利中心基本建成，“12349”居家养老服务信息平台投入使用。城乡居民社会养老保险参保人数达到51万人，城镇居民医疗保险和新农合并轨运行。城镇新增就业5880人，转移农村劳动力9420人。实施农村饮水安全提升工程，供水保障能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，加大食品药品监管力度，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。深入开展普法依法治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全面推进平安临朐建设，社会大局持续稳定。国防动员、双拥共建、优抚安置和民兵预备役建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，供销、粮食、物价、体育、档案、民族宗教、外事侨务、对台事务、检验检测、防震减灾和邮政通讯等工作都取得新进步。

    （七）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央“八项规定”，深刻查摆“四风”问题，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议52件、政协提案152件。修订完善了政府工作规则，政府工作规范化、法制化水平进一步提高。组织制定政府权力清单和服务清单，深入推进行政审批与服务一体化，全面推行网上审批，共办理各类审批服务事项3.1万件，按期办结率100%。加强公共资源交易过程监督，完成政府采购 197次，采购金额17.3亿元，交易管理机制更加规范。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，跟踪监督重大措施落实情况，财政资金使用绩效明显提高。加强和完善机构编制管理，政府机构改革稳步推进。全面推行政务公开，认真办理县长公开电话受理事项，大力开展治理“庸懒散浮”专项活动，加大执法监察和执纪办案力度，经济发展软环境进一步优化。

    各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，克难奋进，苦干实干，许多工作、特别是一些影响全局的重点工程和项目实现了新突破：（一）大项目引进成效明显，伊利二期、山水二期和中欧节能门窗基地项目投资分别达到13亿元、10亿元和10亿元。（二）安置楼建设扎实推进，全年竣工150栋、4259户，交付110栋、3356户，群众生活居住条件进一步改善。（三）仲临路改线工程顺利推进，长深高速临朐南口正式开通，群众交通出行更加便捷。（四）弥河、汶河“两河”流域综合开发深入实施，“路平、水清、河通、洁净”目标进一步巩固。（五）场外市场挂牌企业达到12家，新增挂牌企业总量居全省第一。（六）第一轮“小农水重点县”项目通过省级验收，成功申报第二轮“小农水重点县”建设项目和中央统筹资金“五小水利”工程建设项目。（七）临朐中学教育园区投入使用，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县达标验收，被确定为“全国农村学校艺术教育实验县”。（八）成功创建为国家主体功能区建设试点示范县，制定出台《关于实施主体功能区规划建设的意见》，县域发展定位更加科学明确。（九）县妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程完工，获评“全国计划生育优质服务先进县”。（十）成功举办山东首届乡村旅游节，被评为“山东省乡村旅游示范县”和“最佳乡村旅游度假目的地”，被列入山东省旅游综合改革试点县，并被农业部、国家旅游局授予“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。（十一）设立嵩山生态旅游区，理顺林场、水库管理体制，为嵩山生态建设和旅游发展夯实了基础。（十二）顺利通过全国文化先进县复评和“中国书法之乡”考察验收，成功创建为“中国民间文化艺术之乡”，华艺雕塑公司被确定为第六批国家文化产业示范基地，东镇沂山祭仪入选第四批国家级非遗名录，实现了我县国家级非遗项目零的突破。（十三）争取棚户区改造项目中长期低息贷款7.61亿元，占全市该项目贷款总规模的四分之一。（十四）“智慧城市”综合信息处理中心投入运行，“智慧临朐”建设成效明显。（十五）城乡环卫一体化实现全覆盖，完成环卫作业市场化运作，镇村卫生状况进一步改观。（十六）成功举办首届中国（临朐）国际门窗幕墙博览会、第七届观赏石博览会和第十八届红叶文化节，会展经济呈现良好发展势头。

    各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全县人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作支持帮助、理解包容的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心临朐发展的朋友们，表示衷心的感谢！

    各位代表，我们也清醒地看到，在当前经济下行压力加大的形势下，经济社会发展和政府工作中存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，支撑经济发展的大项目、大企业少；产业结构不尽合理，产业发展层次偏低；企业等市场主体素质有待进一步提高；创新驱动不足，高新技术产业对经济增长的贡献率不够高；生态环保压力加大，土地、资金、环境容量等要素制约突出；财税收入增长放缓，财政支出压力大，改善民本民生还有大量工作要做；加强社会治理、维护和谐稳定面临不少新情况新问题；部分政府工作人员的责任意识、能力水平和法治思维有待进一步提高，作风建设、廉政建设有待进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更有成效。

 

 

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县委“一四三五”目标任务和思路举措，紧紧抓住发展这个第一要务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态理念统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主线，以改革创新为动力，大力实施“工业立县、文化兴县、旅游强县、生态活县”战略，全面加强法治政府建设，努力在新起点上推进更高层次新发展。

    主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在8.9‰以内；全面完成节能减排等约束性指标。

    围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

    （一）以“三招三引”为抓手，持续推进大项目引进建设

    把招商引资作为永恒的课题，立足产业基础和资源禀赋，突出产业链招商，进一步加大科学投入，增强经济社会发展后劲。

    强化“三招三引”。健全工作机制，调整激励政策，编制重点招商项目策划书，调整充实招商项目储备库，突出抓好“十大重点招商项目”，组织开展“六项专题招商活动”，提高招商成功率。着力招大引强，突出对接央企省企、国内外500强和知名品牌企业，积极推介铝型材幕墙板材深加工、建筑五金配件、高档服装加工、农副产品电商物流园区等重点招商项目，全力推动航天科技谷、国际木业云港等签约项目落地，年内引进投资过5亿元项目3个以上，力争引进1个投资过10亿元项目。积极招院引所，突出创新载体、创新平台和创新主体三项建设，抓好核心技术突破、适用技术应用和科技成果转化三个关键环节，推动企业与高校院所开展合作项目15项以上，力争共建市级以上研究所、实验室等研发平台3处以上。大力招才引智，完善落实各项激励政策，积极引进高层次创新创业人才。

    加快园区平台建设。落实“飞地”政策，突出发展特色，推进产业集聚，力促“一区四园”竞相发展。临朐经济开发区，以仲临路改线为契机，加快西部新城开发建设，确保伊利二期、鑫珂高分子材料产业化等项目投产达效。东城工业园，完善第八项目区“一纵两横”路网建设，建设多功能医药复合包装材料、液化天然气应急调峰储存基地等项目。龙山高新技术产业园，加快推进110千伏输变电站、鲁龙天然气分气站等基础设施建设，力促奥凯龙高档橡胶一期项目建成投产。县中小企业创业产业园，完成生活区配套设施建设，确保17家已落户项目投产达效。临朐滨海工业园，建成“一纵一横”区间路，完善基础设施配套，力促华滨重工、德雅新材料等项目建成投产，打造工业经济发展新引擎。加强土地规划管理，充分利用高端立项、未利用地开发、增减挂钩等措施，积极争取用地指标，保障发展用地需求。健全完善土地执法检查长效机制，加大闲置低效用地清理力度，强化建设用地批后监管，推进节约集约用地。

    （二）以产业转型为导向，加快构建现代产业体系

    充分发挥市场主导、企业主体和政府引导作用，促进各类要素向重点产业高效聚集，全面提升产业素质和核心竞争力。

    扎实推进工业转型升级。继续深入实施“5141”工程，加速提升特色优势产业，着力培强做大骨干企业，规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长10%以上。一是加快产业优化提升。以铝型材产业为重点，积极推进华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材、中欧节能门窗基地等重点项目建设，发展关联配套产业，推进普通建筑型材向高端建筑型材、工业型材、军工型材、装饰型材、交通市政设施型材发展。大力发展战略性新兴产业，积极推广应用节能环保新技术，着力壮大以节能建材、磁电装备制造、固废利用设备制造为主的节能环保产业，确保山水二期项目投产达效，动工建设高铁轨道大板项目，做好抽水蓄能电站项目前期筹备工作。二是做大做强骨干企业。强化40家重点骨干企业和10家重点成长型企业动态管理，维护企业资金链安全，切实保障企业健康运行。引导重点企业实施转型升级规划，加快原有技术和装备升级改造，加快新产品研发，完成工业固定资产投资50亿元以上。大力实施品牌战略，争创中国驰名商标、省名牌产品和著名商标5件。引导企业发展电子商务，积极拓展国外市场，不断扩大产品销售渠道。三是积极实施创新驱动。深入开展“产学研合作对接年”活动，支持鼓励企业与高等院校、科研院所开展合作，新增产学研合作企业10家以上，申请专利350项以上，新发展高新技术企业2家以上。四是创新经营管理机制。扎实推进企业股份制改造，提升法人治理结构水平，加快建立现代企业制度。广泛推广蓝帆集团、山水水泥、华建集团等企业先进管理模式，提升精细化管理水平。大力实施人才培育工程，抓好企业家、中层管理人员和一线员工三支队伍建设。引导企业牢固树立安全生产、生态环保意识，加大投入力度，强化基础工作，确保企业持续健康发展。

    大力发展品牌农业。一是抓好特色优势产业。实施奶牛场改造提升工程，加快构建企业与奶农的利益联结机制，推进奶牛产业健康发展。新发展优质果品5000亩，抓好2万亩高档卷烟原料基地建设。加强农产品质量安全监管，鼓励开展品牌认证，新增“三品一标”农产品 12 个。二是完善新型农业经营体系。以伊利二期、华良“育繁推”一体化等项目为重点，加快培植省级、国家级农业龙头企业和合作社示范社，新注册家庭农场50家。整合优势农产品资源，深入推进农超对接，加大市场推广力度，提高临朐优质农产品市场认知度。三是夯实农业发展基础。组织实施第二轮“小农水重点县”项目和中央统筹资金“五小水利”工程建设项目，建成嵩山蜜桃基地等3处高效节水灌溉项目。深入推进农业综合开发、扶贫开发，加强农业气象服务，提升农机装备水平，持续改善农业生产条件。四是深化农村产权制度综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记，加快推进农村集体资产改制、建设用地确权、土地房屋确权、水利产权改革等重点工作。充分发挥农村产权交易平台作用，大力推广产权抵押融资，激发农业农村发展活力。

    加快发展现代服务业。一是着力突破旅游业。以“三山两园一谷”为重点，以旅游综合改革试点为契机，着力引进大型旅游产业集团、管理公司，推进旅游业大开放、大发展、大变化。组织实施“提升沂山、突破嵩山”战略，沂山风景区转变运营理念，创新营销机制，做深做透周边客源市场，切实提升客流量；嵩山生态旅游区开工建设迎宾大道、暖水河安置楼和旅游小镇度假公寓等项目，规划建设滨河路和环山路。老龙湾景区，加强泉域保护，让“鲁中水乡、北国江南”风光更加靓丽。大力发展乡村旅游，加快蒋峪大集、官护山、宋香园和县游客集散中心开发建设，推进九山牛寨、城关寨子崮、嵩山周家山顶示范点建设，打造旅游新亮点。二是进一步完善城乡市场体系。加强专业市场规范管理，抓好江北物流城建设运营，适时启动陶瓷市场搬迁。加快4S店集中发展区建设，新建汽车4S店6家以上。加快隆达商业广场建设，推进核心商圈人气集聚和业态繁荣。进一步完善农资、农产品、日用品等农村市场网络，新建农资直营店40家。三是努力拓展新兴服务业。加快发展会展经济，精心筹办第二届中国（临朐）国际门窗幕墙博览会、第三届沂山文化节等节会活动。引导支持社会资金兴办物流项目，着力引进第三方物流企业，加快综合物流园区建设，推动现代物流业健康发展。依托旺佳商贸城、全福元商务区等商业设施，整合各种资源，加快构建电子商务集聚区。四是大力发展外向型经济。精心组织参加香港山东周、鲁台会等活动，推进与华润集团合资合作，提升对外开放水平。深度开拓国际市场，培植新的出口增长点，新增进出口权企业30家。探索发展技术贸易、服务贸易，积极开展服务外包，进一步优化外贸结构。支持引导纺织服装、铝型材加工等优势企业加快“走出去”，拓展发展空间，参与国际竞争。

    （三）以新型城镇化为引领，积极推进城乡统筹发展

    突出以人为本，坚持规划先行、产城一体，加快建设“山水园林宜居城市”。

    抓好中心城区开发建设。按照“以河为轴、两翼展开、组团开发、梯次推进”的思路，积极推进城市开发建设。高标准搞好城市总体规划修编，开展重要地段控制性详细规划编制。加大资金投入力度，全力推进安置楼建设，全年竣工验收2918户，让搬迁群众尽快回迁入住。搞好中央商务区、粟山等8个安置区基础设施配套，改造提升龙泉小区西扩区、南扩区道路，改善居民生活环境。推进朐山国际、碧桂园等精品楼盘开发建设。完成仲临路改线工程，拓宽改造兴隆弥河大桥。建成长深高速临朐口、站前路、南环路交临九路等节点绿地，绿化朐山西路、黄山路等5条道路。尊重群众意愿，尊重城市发展规律，着力解决历史遗留问题，稳步有序推进旧城旧村搬迁改造。

    提升城市精细化管理水平。加强便民市场和摊点群管理，引导使用无烟烧烤炉具，强化施工工地监管，规范户外广告设置，突出解决乱摆乱放、占道经营等问题，搞好城市环境综合治理。坚持严管重罚与教育引导相结合，加强城区交通环境整治，缓解城区交通压力。建立查处违法建设联动机制，加大日常巡查力度和密度，严管严控违法建设。抓好小区业主委员会建设，提升物业管理水平。

    着力彰显小城镇特色。积极推进镇村规划编制，依托特色产业和资源优势，因地制宜，因势利导，完善基础设施和公共服务，加快发展服务业、休闲观光农业、旅游业，促进产城融合发展。发挥政策资源叠加优势，深化扩权强镇改革，推动辛寨镇向小城市转型发展。以镇街驻地、原撤并乡镇驻地和经济强村为重点，建设15个农村新型社区。完善城乡环卫一体化长效管理机制，巩固市场化运作模式，提升城乡环境质量。加快城乡交通设施建设，组织实施潍九路吕匣至白沙段、冶石路大修工程，新建、改建农村公路60条、90公里。加大与上级部门沟通衔接力度，做好新仲临路重合段大修改造和潍九路临朐段改线立项工作。

    （四）以推进主体功能区规划建设为契机，打响“生态临朐”品牌

    坚持生态优先、环保优先理念，以系统工程思路抓生态建设，进一步放大生态优势，让生态成为临朐第一资源、第一品牌。

    深入实施“三八六”环保行动。加快污水处理设施建设，建成第二污水处理厂二期和辛寨、冶源污水处理厂，开工建设五井、寺头、柳山等6个镇污水集中处理设施。大力推行“煤改气”，深化重点行业污染治理，建成铝合金节能循环利用项目，抓好铝型材行业熔铸炉关闭，完成县城建成区管网覆盖范围内20吨以下燃煤锅炉拆除工作。采取限制行驶和鼓励淘汰相结合的措施，完成“黄标车”治理淘汰任务。科学规划畜禽养殖布局，大力开展农业面源污染治理，加快生态文明乡村建设。实行最严格的生态环境保护制度，强化环保执法监管，严厉打击各类环境违法行为。严格落实节能减排目标责任制，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，确保完成市政府下达的节能减排任务。

    深入实施“两河”治理开发。持续加强“三乱”整治，抓好县、镇、村三级网格化监管，巩固保持好综合治理成效，恢复弥河、汶河的自然生态。弥河流域，在冶源水库大坝至县城南环路段规划建设5道拦河闸坝，对10.5公里河道进行治理，完成两岸绿道建设，建成冶源水库东水厂，规划实施营子河治理工程。汶河流域，规划建设莲湖生态湿地、千亩莲藕生态观光农业园、湖光山色居民集中居住区等项目。加强湿地生态保护管理，提升弥河、东镇湖省级湿地公园建设水平，创建九山弥河源省级湿地公园和蒋峪汶河、嵩山龙门河两处市级湿地公园。

    大力开展造林绿化。完成成片造林1.8万亩、四旁植树200万株，森林抚育3万亩。抓好弥河、汶河护岸林带建设，栽植护岸林80万株。全面完成沂山山系森林防火项目，在国有林场建设16处蓄水设施。高度重视并切实加强森林防火，坚决查处违法占用林地行为，确保森林资源安全。

    （五）以建设“文化临朐”为目标，努力推动文化繁荣发展

    立足优势，突出特色，加快发展文化事业和文化产业，不断提升文化软实力和竞争力。

    着力构建公共文化服务体系。打通滨河西路，完善连接线，实施黄龙沟改造工程，逐步推进县文化中心建设。建成县图书馆“尼山书院”，做好县文化馆国家一级馆复评工作。推进社区综合文化服务中心和文化广场建设，新建2处镇图书馆。

    加大文化遗产保护力度。做好文保项目报批工作，搞好崔芬墓、魏家庄、西朱封遗址保护规划编制，深度推进文化旅游融合发展。扎实开展第一次全国可移动文物普查。深入挖掘整理我县非物质文化遗产重点项目，完成红丝砚、沂山祭仪等综合传习中心建设。抓好临朐年画传承创新，整理出版《临朐年画集》。

    抓好精品创作和特色文化活动。继续实施“十百千”文化人才培训工程，大力培养文化专业人才。积极开展广场文化、社区文化活动，活跃群众文化生活。加快推进历史动漫剧《赵匡胤沂山伐韩通》制作播出，扎实搞好《东镇沂山志》编修和《临朐县志》续修工作。创作排演精品小戏，参加全国群星奖作品评选。搞好书画等特色文化项目对外交流，提升我县文化知名度和影响力。

    加快发展特色文化产业。完善产业发展规划，大力发展奇石、书画、雕塑、红木等特色优势文化产业。抓好奇石城二期项目运营管理。以创建“中国书法之乡”为契机，放大临朐书画品牌效应，打造在全国有影响的书画创作交易平台。规划建设雕塑创意文化产业园、红木博览园等项目，推动雕塑、红木等产业集约化、规模化发展。抓好国家和省市文化产业园、文化产业示范基地创建申报工作，用足用活扶持政策，引导文化企业健康发展。

    （六）以财税金融为重点，增强经济社会发展保障能力

    拓宽收入来源，深化金融改革，强化风险防控，严格支出监管，全面提升财税金融支撑保障水平。

    加强财源建设。研究制定加强财源建设的意见，引导各镇（街、园、区）立足资源优势，狠抓项目建设，巩固壮大工业主体财源，做大做强服务业优质高效财源，培育品牌农业、新兴产业后续财源，加快构建现代财源体系。严格依法治税，全面清理规范税费优惠政策，深入推进综合治税，加强税收征管，确保应收尽收。深化预算管理制度改革，硬化预算约束，严格预算执行，扩大部门预算公开范围。优化财政支出结构，扩大政府购买服务范围，推进绩效管理，提高公共服务质量。适应投融资改革需要，加快推进PPP融资试点，保证重点项目资金需求。严格执行各项财经纪律，规范财经行为，提高依法理财水平。加强政府性债务管理，建立规范的举债融资机制，防范和化解债务风险。

    强化金融支撑。发挥银行主渠道作用，鼓励加大信贷投放。着力引进各类金融机构，稳妥发展新型地方金融机构，进一步健全金融组织体系。鼓励企业开展资本运作，通过股权质押、发行债券等方式扩大融资规模。继续推动企业到齐鲁股权交易中心、“新三板”挂牌，力争年内新增挂牌企业4家以上。严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资行为，规范整顿民间融资担保机构，推动民间融资阳光化、规范化操作，优化金融生态环境，防范化解金融风险。

    加强审计管理。坚持依法审计，加大上级政策落实、公共资金、国有资源、经济责任等领域审计力度，进一步完善投资评审制度，实现审计监督全覆盖，强化财政资金风险控制。

    （七）以保障和改善民生为核心，大力发展社会事业

    坚持量力而行、尽力而为，优先保障民生投入，办好惠民实事，努力增进人民福祉。

    统筹发展社会事业。加快推进学校标准化建设，规划新建、改建校舍4.82万平方米，新建、改扩建食堂8处，启动第二轮学前教育三年行动计划。认真做好全国农村学校艺术教育实验县和省区域教育信息化试点工作，完成全国中职改革发展示范学校建设任务。进一步深化县级公立医院综合改革，加快县中医院门诊病房楼、糖尿病医院综合楼等项目建设，抓好基层中医药服务能力提升工程，提高医疗服务保障水平。强化人口目标责任管理，稳定低生育水平，提高人口素质，基本建成县妇幼保健计划生育服务中心。建设镇级健身中心3处、社区健身工程21处，深入开展群众性健身活动。大力发展公交事业，实施城市公交电动化改造，积极推进城乡公交一体化。

    提高社会保障水平。规划建设创新创业孵化中心。深入开展创业带动就业活动，年内新增城镇就业4500人。全面实施农民工技能提升、权益保障和公共服务三项行动计划，转移农村劳动力8000人。开展公建民营试点，搞好县社会福利中心运营。加强镇街敬老院改造提升，继续抓好农村幸福院和城市社区老年人日间照料中心建设管理。进一步健全完善社会救助机制，保证困难群众求助有门、受助及时。加强社会保险经办管理服务，全面落实各项社会保险政策，不断扩大各项社会保险覆盖范围。实施 “整体赶平均、共同奔小康”行动计划，提升残疾人社会保障和社会服务“两个体系”建设水平。推进县人武部民兵训练基地建设，深入落实双拥优抚安置政策，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。

    （八）以维护社会和谐稳定为责任，加强和创新社会治理

    坚持依法治县，创新社会治理方式，最大限度增加和谐因素，确保广大群众安居乐业。

    推进社会治理体系建设，健全县、镇、村三级综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。牢固树立安全生产红线意识，真正把安全生产放在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，进一步健全责任体系，深化基层基础建设，落实企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，严厉打击违法生产经营建设行为，坚决遏制各类事故发生。加快推进“智慧临朐”建设，进一步整合网络、信息资源和政务数据，实现资源共享、互联互通和业务协作，提升运用信息化手段加强社会治理和服务民生的能力。加强食品药品监管体系和执法能力建设，保障群众饮食用药安全。理顺城市社区管理体制，提升农村新型社区管理水平，深度整合社会资源，增强社区服务保障能力，强化维护社会稳定“第一道防线”作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织，以及行业协会、商会等社会组织在完善社会治理中的积极作用。加强和改进信访工作，更加注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。完善防灾减灾救灾体制和应急联动机制，提高应对各类突发事件能力。推进社会信用体系建设，加快建设“诚信临朐”。依法严厉整治和规范建筑市场秩序，严肃查处拖欠农民工工资等违法违规问题。深入推进平安临朐建设，完善立体化治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续开展打霸治邪、打击暴力犯罪、涉财犯罪等专项行动，坚决打击邪教组织，确保社会和谐稳定。

 

 

    各位代表，依法行政是政府工作的生命线。政府各级各部门必须牢固树立法治思维，严格执行宪法和法律，提高依法行政能力，坚持用制度管权管事管人，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

    全面深化各项改革。积极推进机构改革，科学合理调整机构设置，加强机构编制管理。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权，清理压减审批事项。全面实施行政审批事项目录清单、权力清单和服务清单制度，推行标准化服务。加快事业单位分类改革，推进机关事业单位工资和养老保险制度改革。积极稳妥推进公车制度改革。进一步精简合并考核事项，继续推行镇（街、园、区）差异化考核。精心编制“十三五”规划，为临朐新一轮发展奠定基础。

    坚持科学民主决策。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高政策制定透明度和公众参与度。全面推行政府法律顾问制度，防范政府决策法律风险。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立决策后的跟踪反馈和纠偏纠错制度，对决策实施引发重大问题的，及时调整或停止实施，并积极采取措施减少损失、降低影响。

    依法依规推进工作。编制政府责任清单，督促政府工作人员学法尊法守法用法，自觉守纪律、讲规矩，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行规范性文件、政府合同协议合法性、合理性审查制度，加强和改进行政应诉、行政复议工作。建立健全行政裁量权基准制度，深化行政执法体制改革，积极探索跨部门综合执法，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。严格执行中央“八项规定”，持之以恒反对“四风” ，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。

    强化权力制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。建立健全“六统一”监管模式，提高公共资源交易透明度。全面深化政务公开，完善信息发布制度，高度关注网络舆情，及时回应社会关切。大力推行行政问责和绩效管理制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。深入开展“增强责任，用心落实”主题教育实践活动，推动各级干部主动作为、积极作为。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，及时查处各种违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉。