临朐县县长 刘裕斌
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，是我县发展进程中很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在应对挑战中砥砺奋进，在攻坚克难中加快发展，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。
——坚持突出主题、科学发展，综合实力不断增强。2015年，实现地区生产总值244亿元，是2010年的1.7倍，按可比价格计算，年均增长10%；完成财政总收入21.6亿元、公共财政预算收入14.2亿元，年均可比增幅分别达到19.3%和22.8%。社会消费品零售总额达到137.5亿元，年均增长13.5%。五年累计完成固定资产投资1063.9亿元，是“十一五”投资总量的2.1倍。完成进出口总额16.1亿美元，实际到账外资1.9亿美元。金融机构存、贷款余额分别达到317.4亿元和220.7亿元，年均增长16.1%和18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27176元和13606元，年均增长10.9%和13%。
——坚持优化结构、转型发展，质量效益不断提升。现代产业体系日益完善，三次产业比重由17.9：48.9：33.2调整为14.2：43.7：42.1。工业经济提质增效。坚定不移实施“工业立县”战略，全县240家规模以上工业企业实现主营业务收入448.5亿元、利税24.9亿元，年均分别增长12.9%和14.9%；工业税收对财政的贡献率达到42.8%。大项目引进建设实现新突破，累计引进过亿元项目121个，其中过10亿元项目15个，华建高性能特种铝材、山水新型建材、伊利乳业、蓝帆新材料、米兰之窗一期等一批重点项目投产达效，成为县域财源的重要支撑。铝型材等主导产业加快转型升级，创建为“中国铝型材产业基地” 、“国家火炬计划磁电装备特色产业基地”。企业直接融资成效显著，场外市场挂牌企业达到17家，累计直接融资突破7亿元。科技创新扎实有效，市级以上各类创新研发平台达到52家，省级以上高新技术企业发展到23家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到41.1%，比“十一五”末提高8.8个百分点。品牌创建成果丰硕，争创中国驰名商标15件、省名牌产品和著名商标35件。园区建设取得新进展，临朐经济开发区、东城工业园扩区增容，新设立的龙山高新技术产业园、县中小企业创业产业园、临朐滨海工业园基础配套不断完善，“一区四园”承载能力进一步增强。现代服务业日益繁荣。旅游业实现新突破，沂山创建为全市首家5A级景区，“三山两园一谷”核心景区建设全面提升，累计完成旅游投入146.8亿元，被列为“山东省旅游综合改革试点县”，成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位。商贸流通业快速发展，华兴商场与银座集团实现合作，揽翠湖（天沐）温泉度假村、金成大酒店、全福元和佳乐家商务区、旺佳商贸城等项目投入运营，隆达商业广场基本建成，城市商业中心功能更加完善；完成钢材市场搬迁和玻璃市场回迁安置，建成江北物流城等专业市场20处，汽车4S店集中发展区初具规模；建成临朐电商众创家园，与省电商促进会实现战略合作。会展经济更加活跃，建成中国国际门窗幕墙博览城，成功举办中国（临朐）国际门窗幕墙博览会、中国观赏石展销博览会等节会活动。文化产业繁荣发展，华艺雕塑被评为“国家文化产业示范基地”，中国奇石城被评为“全国诚信示范市场”。金融服务体系日臻完善，全县金融机构发展到53家。现代农业加快发展。建成现代农业示范园26处，“三品一标”认证基地达到32.2万亩，市级以上农业龙头企业发展到46家，争创中国地理标志证明商标17件。顺利通过胶东半岛“无疫区”验收，创建为“全省畜产品质量安全示范县”。完成两轮 “小农水重点县”和中央统筹资金“五小水利”工程建设，新增、改善节水灌溉面积14.8万亩。扶贫开发力度不断加大，农村产权制度改革稳步推进。
——坚持城乡一体、统筹发展，城镇化步伐不断加快。围绕打造“山水园林宜居城市”，高标准编制新一轮城市总体规划和控制性详细规划。强力推进中心城区改造提升，完成中央商务区等12个片区搬迁，建设住宅安置楼359栋、商业安置楼27栋，8530户居民搬迁新居。建设保障性住房2902户。新建碧桂园、朐山国际等一批高档住宅小区，房地产开发总面积448万平方米。完成38条城区道路和5个老旧小区道路改造提升，新铺设供水、供气、供热管网195公里，城市功能更加完善。建成同心湿地公园、文化公园、黄龙公园等5处公园，新增城区绿化面积319万平方米，城区绿化覆盖率达到40.3%，成功创建为“国家园林县城”。道路交通建设实现重大突破，长深高速临朐段建成通车，潍九路全线完成新一轮改造提升，结束了我县无高速公路、无一级公路的历史；大修改造薛馆路等主干道路6条，新建改造弥河大桥3座；新建改建农村公路634条、1121公里，全县路网、路况显著改善。新型城镇化建设步伐加快，累计完成投资174亿元，城镇建成区面积扩大到90平方公里，辛寨、冶源入选“省百镇建设示范镇”，九山被评为 “省级宜居小镇”。新农村建设扎实推进，全面完成村（居）民委员会换届，建成农村新型社区79个，危房改造2879户。深入开展城市管理集中整治和农村“三大堆”综合治理，城乡环卫一体化实现全覆盖，城乡环境面貌显著改善。
——坚持标本兼治、协调发展，生态环境不断优化。 “三八六”环保行动成效突出，关闭城区自备井161眼，4处污水处理厂及人工湿地、6处镇街污水处理设施投入运行，县第二生活垃圾处理场和生活垃圾焚烧发电项目建成运营；完成西城热电、蓝帆新材料等13项节能减排工程，建成创新合金循环利用中心，关闭铝型材行业熔铸炉72座，拆除禁燃区内20吨以下燃煤锅炉48座；取缔环境污染项目208个，关停天泰德隆等高耗能、重污染企业67家，淘汰黄标车、老旧汽车11205辆，农业面源污染治理、大气扬尘污染防控工作扎实推进，圆满完成“十二五”节能减排目标任务。深入推进“两河”流域“三乱”治理，建成省级湿地公园4处。累计完成成片造林16万亩、森林抚育14万亩，全县林木覆盖率达到45.7%，成功创建为“国家主体功能区建设试点示范县”。
——坚持民生为本、优先发展，社会事业不断进步。累计完成民生投入87.6亿元，占财政总支出的74.5%。投资26.3亿元，新建、改扩建临朐中学教育园区、职业教育中心等学校94处，建成标准化幼儿园98所；配备农村中小学校车145辆；高中全部进城；顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”达标验收，被确定为“全国农村学校艺术教育实验县”。县人民医院门诊楼等3处医用楼建成使用，县妇幼保健院综合楼基本建成，新建、改建辛寨、冶源等卫生院、卫生室381处；医药卫生体制改革进一步深化，基本药物制度全面实施。人口计生工作水平不断提升，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。成功举办两届“群众文化艺术节”，被评为“中国民间文化艺术之乡”，顺利通过“全国文化先进县”复查验收。完成广电网络整合，建成全国首个县级国情（地方志）调研基地，东镇沂山祭仪入选国家级非遗名录。养老服务设施建设加快推进，建成县社会福利服务中心和60处农村幸福院，改造提升10处镇街敬老院，阳光爱德老年健康城完成主体建设。社会保障和救助能力不断增强，累计发放各类救助金2.7亿元，城乡低保标准比“十一五”末分别增加240元和2100元。城乡居民社会养老保险参保人数达到51万人，医疗保险参保率达到95%。城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力10.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。投资4.2亿元，建成冶源水库东水厂、嵩山水厂等一批饮水安全工程，全县农村规模化集中供水覆盖率达到88.4%，比“十一五”末提高55.2个百分点。累计发放各类惠农补贴4.1亿元。启动“智慧临朐”建设，有效提升成果应用水平，被列入“国家智慧城市试点县”。城乡公交一体化稳步实施，公共自行车系统投入使用，群众出行更加便捷。国防动员制度不断健全，军地实现融合发展，军政军民更加团结，连续四届被评为“全省双拥模范县”。民族宗教工作成效显著，被省政府授予“民族团结进步模范集体”荣誉称号。深入实施安全生产标准化规范化建设和实名制监管，大力开展食品安全城市创建活动，持续抓好社会综合治理，全县保持和谐稳定，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。其他各项社会事业都取得新进步。
——坚持依法行政、规范发展，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实解决影响改革发展和群众反映强烈的突出问题，工作作风不断转变，政府公信力进一步增强。修订完善政府工作规则，政府工作规范化、法制化水平进一步提高。累计办理人大代表建议、政协提案959件。调整设立龙山高新技术产业园、沂山风景区、嵩山生态旅游区、石家河生态经济区，区域发展布局进一步优化。扎实推进政府职能转变和机构改革，顺利完成工商食药质监、卫生计生、城市管理、农业、文化、不动产统一登记等相关领域改革，机关事业单位保险制度改革全面落实。实施审批事项目录清单、政府部门权力清单和服务清单制度，承接上级下放事项127项。财税、投融资体制改革不断深化，完成重点领域项目审计389个。成立县公共资源交易中心，累计完成政府采购621次，采购金额50.9亿元。大力践行“淌水崖水库精神”，积极推行“一线工作法”，抓落实能力明显增强。全面推行政务公开，深入开展“双评”和 “庸懒散浮” 治理专项活动，加大执法监察和执纪办案力度，政务环境、发展环境进一步改善。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，面对持续加大的经济下行压力，县政府按照县委“一四三五”思路举措，坚持抓重点带一般，奋力推进科学发展、转型发展，重点工作实现了新突破。大项目建设取得新成效，10大骨干财源项目中7个项目正式投产，投资过5亿元的高铁轨道大板、铝合金轮毂等项目开工建设，总投资过70亿元的抽水蓄能电站项目通过预可行性研究评审。安置楼建设加快推进，中央商务区二期、东郡二期、南赵家河、三里庄等片区居民回迁入住，吴家庙、袁家庄、安家林等片区安置楼主体达到入住条件。公路交通建设取得新突破，省道仲临路改线工程建成通车，完成兴隆弥河大桥、潍九路吕匣白沙段、冶石路等大修工程；探索推行“县管”农村公路新模式，在全国农村公路现场会上作了典型发言。生态建设成果显著，与省众兴水务集团合作，投资3.7亿元实施弥河综合治理，新建5道拦河闸坝，建成24.5公里滨水绿道和绿色生态长廊；弥河水利风景区创建为“国家水利风景区”，我县成为全国“国家水利风景区”最多的县。旅游服务业加快发展，揽翠湖（天沐）温泉度假村晋升为国家4A级景区，成功举办山东省第二届乡村旅游节和第三届沂山文化节，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。农业农村工作取得新成效，成立齐鲁农村产权交易临朐分中心，在全省率先开展农民专业合作社信用互助试点；“华良78”成为我市24年来唯一通过省级审定的玉米新品种。财政金融保障能力不断增强，全年完成公共财政支出29.7亿元，增长11.7%；争取上级补助资金17亿元，保障了各项民生政策及时足额落实；争取地方政府债券置换资金10.05亿元，改善了政府债务结构；金财融资担保基金和企业过桥还贷基金规模进一步扩大，有效缓解了重点企业资金困难压力；企业对接资本市场取得新进展，新增挂牌企业5家。社会事业全面发展，建成6处城区幼儿园和4处镇街中心园；高考再创佳绩，14人被清华、北大、香港大学等名校录取；成功创建为“中国书法之乡”，被评为“文化强省建设先进县”；社会保险扩面征缴，被确定为“全国全民参保登记试点工作示范单位”。
各位代表，成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，向全县广大干部群众，向所有参与、支持临朐发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到，在前进的道路上还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均占有少；发展方式比较粗放，自主创新能力不高，综合竞争力还不强；节能减排、资源环境约束趋紧，土地、资金等制约发展的因素较多，经济转调任务十分艰巨；财政收支压力大，社会保障制度还不够完善，脱贫攻坚和改善民生的任务依然繁重；部分干部的素质和能力还不适应转型发展的新形势、新要求等。对于这些问题，县政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标任务
按照中央、省、市统一部署和县委要求，县政府编制了《临朐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是促进经济稳健发展提质增效的攻坚期。全县经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持发展是第一要务，坚持“稳中求进、好中求快、进位争先”总基调，坚持“立足实际、发挥优势、突出重点、整体推进”的工作方针，坚持以生态理念统揽发展全局，积极适应发展新常态，不断创新体制机制，着力转变发展方式，强化财源建设意识，努力提高发展质量和效益，大力实施工业立县、文化兴县、旅游强县和生态活县“四大战略”，加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐，全面建成小康社会。
主要预期目标是：
——综合实力迈上新台阶。产业迈向中高端水平，现代产业新体系基本形成，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增幅达到或高于全市平均水平，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
——人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，就业比较充分，提前完成脱贫任务，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平不断提升，“平安临朐”建设扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
——社会文明程度显著提升。物质文明和精神文明协调发展，社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德建设切实加强，群众精神文明创建工作不断深化，公共文化服务体系基本建成，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，全社会法治意识不断增强。
——发展格局更加均衡。空间发展格局更加优化， “突破龙山、提升城区、开发弥河”战略深入实施，以人为核心的新型城镇化加快推进，城镇化率达到58%，新农村建设成效显著，基础设施更加完善，形成区域协同、城乡一体的统筹发展新格局。
——生态环境持续改善。生态文明理念深入人心，生产生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高，全面完成上级下达的约束性任务目标。全县林木覆盖率提高1个百分点，中心城区绿化覆盖率提高3个百分点，水和大气质量持续改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，城乡环境宜居优美，打造绿色、生态、美丽临朐新形象。
——体制机制更加健全。重要领域和关键环节改革取得新成果，改革红利充分释放，市场的决定性作用和政府的作用得到更好发挥。法治政府建设成效显著，司法公信力明显提高，经济社会发展充满活力。
为顺利完成“十三五”规划目标，工作中，必须牢牢把握以下几点：
——坚持创新发展强动力。始终把创新作为引领发展的第一动力，全面实施创新驱动战略，改造提升传统产业，培强做大新兴产业，加快推进创新创业，培育发展新动力，凝聚发展新动能，全力打好稳增长调结构主动仗，努力实现经济总量、发展质效和综合实力跃上新台阶。
——坚持协调发展促平衡。深入实施城乡一体化发展战略，加快完善城乡发展规划，优化区域资源配置，创新协调发展机制，加快基础设施配套，努力构建“五位一体、四化同步、三级联动”发展新格局，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
——坚持绿色发展增优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快实施“生态活县”战略，加大环境治理力度，坚守生态发展红线，筑牢生态安全屏障，大力发展低碳循环经济，打响临朐绿色生态品牌，努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。
——坚持开放发展拓空间。顺应经济全球化发展趋势，抢抓“一带一路”和中韩自贸区建设等重大开放机遇，充分利用国内国际“两个市场、两种资源”，加强对外开放平台建设，加快“引进来”、“走出去”发展步伐，深化重点区域和重点领域合作，不断提升经济外向度，努力实现更高层次新发展。
——坚持共享发展惠民生。顺应人民群众对美好生活新期待，把增进群众福祉作为政府工作的根本出发点和落脚点，加大民本民生投入，全力实施脱贫攻坚，着力改善生产生活条件，加快完善社会保障体系，依法保障群众合法权益，让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
各位代表，蓝图令人鼓舞，使命催人奋进。只要我们咬定发展目标不动摇，团结一心，苦干实干，就一定能够开创各项工作新局面，实现转型发展新跨越。
三、2016年经济社会发展主要任务
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。县政府将认真贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，积极适应经济发展新常态，立足当前、着眼长远，牢固树立财源建设理念，围绕财源抓产业，全力培植壮大县域财源，切实增强经济社会持续发展能力，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全面完成节能减排和环境保护等约束性指标。
围绕实现上述目标，着力做好以下九个方面的工作：
（一）加快转型升级步伐，推动工业经济提质增效
大力实施“工业立县”战略，以“5141”工程为抓手，年内完成工业技改及新上项目固定资产投资50亿元，规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长10%以上，主营业务收入过10亿元企业5家以上。
培强骨干项目。牢牢抓住大项目建设这个根本，落实“五个一”工作推进机制，继续抓好十大骨干财源项目建设，力促尽快投产达效。集中优势资源，全力破解土地、资金、环境容量等瓶颈制约，加快推进抽水蓄能电站、高铁轨道大板、铝合金轮毂、宏铝科技高端型材表面深加工等项目建设，积极推动米兰之窗、华建高性能特种铝材、伟盛高档工业铝材、鑫珂高分子材料产业化项目扩能增效，确保伊利液态奶复合加工、龙德科技6000吨汽车滤芯纸项目全面投产达效。
加快转型升级。持续加大企业技改投入，着力提升有色金属高端加工、机械电子、汽车配件等五大传统产业；以固废利用、环保设备和光伏发电项目为重点，推广应用节能环保新技术，大力发展节能环保等新兴产业，进一步优化产业结构。强化科技创新，深化产学研合作，鼓励企业与中科院、中南大学、山东大学等科研院所共建高层次实验室、研发中心，联合开发关键技术和新产品、新工艺，年内实现项目合作25项以上，引进高层次创新创业人才10人。发挥企业创新主体作用，新建市级以上创新平台8家以上，申请专利350项以上，加快推动产品升级换代。切实发挥省铝型材检验检测中心作用，进一步提升铝型材产业质量水平。大力实施品牌战略，年内争创驰名商标、名牌产品、著名商标4件以上，提升企业品牌竞争力。利用国内国外两个市场，扩大产品销售渠道，提高产品市场占有率。加快规模企业公司制改制，完成改制企业106家以上。推进管理创新，大力推广华建集团、蓝帆集团等企业先进管理模式，提高企业现代化管理水平，加快企业创新发展。
加大招商力度。立足产业、资源和生态优势，围绕拉长加宽增厚产业链条，瞄准世界500强和行业领军企业，紧盯日韩、港澳台、长三角、珠三角和京津冀等地区，加强项目策划推介，大力开展产业招商、以商招商、精准招商，对接引进一批投资强度大、经济效益好、拉动能力强、税收贡献大的优质项目，切实提高招商成效。完善考核激励机制，持续优化招商环境，着力抓好重点在谈项目的督查调度、跟踪推进，年内引进投资过亿元项目10个以上，其中过3亿元项目5个以上，过5亿元项目2个以上。
强化园区建设。坚持把园区作为工业转型发展的重要载体和平台，按照集群布局、集成创新、集中突破、集约服务“四集”思路，健全完善工作协调机制，搞好要素资源整合，加快推进临朐经济开发区上档升级。立足“一区四园”发展定位，落实“飞地”政策，引导项目向园区集中、企业向园区集聚，大力培育主导产业、主导产品，推动产业链条式发展。搞好土地利用、产业布局规划调整，完善提升基础设施，加强园区经营管理，提高园区综合承载力和带动力，增强园区发展活力。
加强运行调度。完善经济运行调度机制，密切监测重点行业、重点企业、重点产品运行态势，引导企业及时防范化解经营风险。建立企业问题需求平台，精准制定方案，及时解决企业反映的生产经营困难。落实重点项目和骨干企业包靠服务，实行动态管理，强化运行调度、项目服务、要素支持，保障企业健康发展。积极为诚实守信、运行良好的重点骨干企业和规模以上企业，提供贷款担保和过桥还贷资金支持，缓解企业资金压力。
（二）扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战
把实现农村贫困人口脱贫作为第一民生工程，举全县之力，确保完成年度工作任务，坚决打好脱贫攻坚第一仗。
夯实扶贫工作基础。以“严”和“实”的作风，对农村贫困户、贫困人口进行全面核查，扎实细致地做好精准识别工作，切实做到真扶贫、扶真贫。建立扶贫动态管理制度，做到退出有标准、纳入有程序，不断提高扶贫脱贫的针对性和实效性。立足“两年基本完成、第三年全部兜底完成”的脱贫目标，围绕“六个精准”、“五个一批”要求，科学制定县、镇、村脱贫攻坚“三年行动计划”，引领脱贫攻坚精准务实推进。
大力开展扶贫攻坚。牢牢把握“产业发展、转移就业”两大重点，创新扶贫模式，拓宽扶贫途径，提高脱贫质量。以增加农村贫困人口收入为核心，大力发展优质果蔬、特色养殖、乡村旅游等产业项目，有效增强贫困群众自我发展能力。在84个省定贫困村全面铺开光伏发电扶贫项目，帮助1000户贫困人口实现脱贫。通过精准培训、村企结对、购买公益岗位等形式，实现贫困人口转移就业2700人。加快贫困村道路、水利、电力等基础设施配套，建设省定扶贫村公路55公里，完成21个村农村电网升级改造，改造提升48个贫困村文体活动广场和文化大院，改善贫困群众生产生活条件。积极稳妥推进搬迁脱贫，完成嵩山暖水河、沂山草山亭、山旺席家河整体搬迁，启动嵩山泉头等村易地搬迁，安置贫困户291户。完善保障政策，推进农村扶贫标准和低保标准 “两线合一”，切实解决好农村贫困人口养老、医疗、教育等民生需求。
着力提高脱贫成效。健全完善扶贫工作机构，强化工作职能，配强工作力量，统筹协调推进脱贫攻坚工作。严格落实脱贫攻坚责任制，精准落实“一户一策”帮扶措施，深入开展精准扶贫结对帮扶活动。健全完善行业扶贫工作协调机制，形成通力合作、各负其责、全力推进的脱贫攻坚工作合力。提高脱贫工作考核权重，严格督查评价问责，确保圆满完成年度脱贫攻坚任务。
（三）不断深化农村改革，加快发展现代农业
围绕农业增效、农民增收，加快转变农业发展方式，推动“三农”工作实现新发展。
加快发展特色品牌农业。突出抓好大棚樱桃、苹果、山楂等优势果品生产，年内新发展优质果品1万亩。扎实开展“粮改饲”试点，实施奶牛场改造提升工程，提升奶源基地建设水平。加快发展现代烟草农业，建设优质黄烟基地2.2万亩。大力发展生态休闲观光农业，积极推进嵩山万亩蜜桃、蒋峪油用牡丹、宋香园薰衣草等示范园区建设，促进休闲农业与旅游业融合发展。强化农产品质量安全监管，全面推行市场检测准入，积极开展农产品品牌创建，新增“三品一标”农产品15个以上，新建成1处市级农产品质量安全示范镇、3处市级高标准农产品质量安全示范园，创建嵩山全国水果标准示范园区，争创省级“农产品质量安全示范县”。
大力培育新型农业经营主体。不断培植壮大农业龙头企业，提高农产品精深加工能力，新增市级以上农业龙头企业5家。规范发展农民合作组织，争创市级以上示范合作社和家庭农场10家。加快农产电商物流园建设，深入推进“农超”、“农社”对接，不断提高农产品市场竞争力。积极开展新型职业农民、农村实用人才培育，为现代农业发展提供人才支撑。
加强农业基础设施建设。继续推进“小农水重点县”项目建设，新增高效节水灌溉面积2万亩。抓好双山、砚峪小流域水土保持治理工程，治理水土流失面积35.7平方公里。扎实推进农业综合开发，完成土地治理面积1.1万亩。实施农村饮水安全提升工程，进一步提高供水保障能力。建成搬迁气象观测场站，提升农机装备水平，切实增强农业综合生产能力。
深化农村产权制度改革。积极稳妥完成兴隆社区集体资产改制试点，逐步推开农村集体资产改制工作。扎实做好农村土地确权登记颁证，健全完善农村产权流转交易市场，积极推进农村土地承包经营权流转。加快国有林场改革，探索建立国有林场长效发展机制。扩大农民专业合作社信用互助试点，拓宽农业投融资渠道，创新农村金融服务，激发农业农村发展活力。
（四）充分发挥比较优势，繁荣发展现代服务业
按照“发展提速、比重提高、水平提升”的要求，丰富发展业态，提升发展层次，加快构建现代服务业体系。
推动旅游业上档升级。实施“旅游+”行动计划，深化旅游综合改革，积极探索“三权分离”管理模式，优化理顺经营管理体制，加快引进大型旅游产业集团，在整合旅游资源上实现突破。以“三山两园一谷”为重点，继续抓好沂山法云寺、嵩山旅游小镇、老龙湾冯惟敏故居等重点项目建设，丰富旅游形式，提升景区档次。大力发展乡村旅游，加快城关寨子崮、嵩山北黄谷、九山牛寨、蒋峪大集、裴家河原乡峪等项目开发，打造旅游新亮点。加快旅游品牌创建，推动石门坊、老龙湾争创国家4A级旅游景区。拓宽新兴媒体宣传渠道，推进“智慧旅游”建设，提升旅游服务水平，扩大临朐旅游知名度和影响力。
加快商贸服务业发展。开工建设佳乐家综合商务楼，建成隆达商业广场，促进高端商业资源集聚发展。加快汽车4S店集中发展区建设，搞好江北物流城招商运营，提升专业市场群发展层次。开展“放心农资工程”集中行动，支持金丰农资等骨干企业延伸农村服务网络, 推进镇级商贸中心、农村物流投送网点建设，构建覆盖城乡的物流配送体系。引进培育大型物流企业，加快建设现代物流园区。办好文化旅游节、奇石博览会等重要展会，促进会展经济健康发展。大力改善市场环境，积极培育消费热点，充分挖掘消费增长潜力。
大力发展电子商务。完善县电子商务服务中心功能，加快镇村服务站点建设，构建县镇村三级电子商务公共服务体系，积极争创“省级电子商务示范县”。以临朐电商众创家园为载体，积极引进优质电商企业、专业机构和第三方服务平台，加快建设电子商务示范园。支持华建铝业、永安胶业等行业龙头搭建自营电商平台，加快跨境电商产业园建设，促进电子商务与实体经济融合发展。实施人才培养计划，年内培训电商人才3000人次。
积极发展外向型经济。培强壮大骨干外贸企业，支持蓝帆新材料、鑫珂海洋生物、祺月童车等企业加大科研投入，提升品牌形象，努力培育外贸竞争新优势。充分利用国家对外开放机遇，大力开拓多元化国际市场，加快对外贸易转型发展，年内实现外贸进出口4亿美元。不断拓宽利用外资领域，引进建设香港顺泰光伏发电项目，全年实际利用外资5000万美元以上。支持有条件的企业主动“走出去”发展，年内建成境外企业2家，境外实际投资500万美元以上。
（五）统筹推进城乡建设，提升城镇化发展水平
以新一轮城市总体规划为引领，坚持高标准建设、高效能管理，不断提升城市品位和内涵，扎实推进城乡一体化发展。
强力提升中心城区。围绕打造“山水园林宜居城市”，科学编制县城重点地段控制性详细规划，以弥河城区段开发为重点，上下延伸、梯次推进，推动中心城区扩版提升。尊重群众意愿，以街道为主体，积极稳妥搞好旧城旧村改造，改善群众居住条件，提升老城区形象。抓好安置楼后续工程建设，完善基础设施配套，打造宜居家园。积极落实促进房地产市场平稳健康发展的政策，扩大住房消费需求，进一步活跃房地产市场。规划建设创新创业孵化中心，完善公共服务功能。完成南环路黄龙沟桥拓宽改造，打通滨河西路，组织实施黄龙沟改造、弥河两岸滨河绿道延伸工程，改造提升仲临路重合段，提高城区通行能力。对新仲临路、南二环路、营龙路等道路进行绿化、亮化。规划建设一批公共卫生间，集中实施供水、供热、供气管网延伸工程，进一步提升城市综合承载力。
加强城市综合管理。搞好县农贸综合批发市场运营，完成东郡市场搬迁。深入开展市容市貌、交通秩序、违法建设等综合整治，切实解决市民反映强烈的突出问题。大力推进环卫保洁精细化作业，严格执行城区建筑垃圾准运制度和处置核准制度，进一步改善城市环境。加快推进“智慧城市”建设，提高城市智能化管理服务水平。积极开展“物业服务市场秩序专项整治年”活动，加快小区业主委员会建设，切实抓好环境卫生、绿化美化、设施配套和安全保卫等综合整治，提升小区物业规范化管理水平。
着力打造特色城镇。坚持突出特色、差异发展，引导各镇进一步强化产业支撑，完善服务功能，推动人口聚集，增强区域辐射带动能力，积极争创“百镇建设示范行动”示范镇。加快实施城镇棚户区改造，年内完成改造建设1899户。以原镇驻地和“两河”流域社区建设为重点，加快推进“一厅一校十室”建设，改造提升农村新型社区，健全社区实体化运作机制，提高便民利民服务水平。加快交通基础设施建设，组织实施洼高路大修和蒋峪大桥改造工程，积极推进潍九路临朐段改线前期工作，新建、改建农村公路70条、110公里。完善城乡环卫一体化长效工作机制，深入开展农村环境卫生综合整治，进一步改善农村宜居环境。按照“三化、四好、五美”标准，启动“美丽乡村建设三年行动”，打造一批环境优美、布局协调、村容整洁的美丽乡村。
（六）牢固树立绿色发展理念，深入推进生态文明建设
坚持“生态优先、环保优先”，标本兼治、综合施策，切实保护好临朐的绿水青山。
强化环境综合治理。以“深化三八六、建立新常态”为主题，以“十大环保工程”为载体，开展新一轮环保综合整治，进一步改善全县生态环境质量。新建沂山风景区、嵩山生态旅游区和大型社区污水处理设施，完善污水管网配套，扩大污水集中处理覆盖面。实施河流湿地生态保护工程，全面清理河道非法排污口，改造提升人工湿地。对10吨以上燃煤锅炉、化工企业挥发性有机物进行全面治理，淘汰高污染机动车，全面禁行黄标车，提升城市扬尘污染防治水平，切实改善大气环境质量。加强农业面源综合整治，扎实推进禁养区内养殖清理工作。推行网格化管理模式，强化环保执法监管，严厉查处各类环境违法行为。
加快 “两河”保护开发。持续加强“三乱”整治，巩固保持好综合治理成效，加快恢复弥河、汶河上游自然生态。全力推进“两河”综合开发，完成弥河综合治理工程，积极推进弥河、汶河下游段和五井石河段河道治理，建成蒋峪汶河省级湿地公园。落实最严格的水资源管理制度，扎实推进集约节约用水，努力建设节水型社会。
持续开展造林绿化。以创建“国家森林城市”为抓手，大力开展造林绿化，年内完成荒山绿化8000亩、道路绿化100公里、水系绿化5000亩，完成森林抚育、低效林改造1.6万亩。高度重视森林防火工作，积极创建“全省森林防火能力建设达标示范县”。加强林业有害生物防治，严厉打击破坏森林资源违法行为，巩固提升造林绿化成果。
（七）加快推进文化发展，努力建设文化临朐
发挥资源优势，突出品牌特色，加快实施“文化兴县”战略，推动全县文化事业繁荣、产业发展、实力提升。
完善公共文化服务体系。拓宽融资渠道，加大投入力度，积极推进县文化中心开工建设。优化提升镇（街、园、区）综合文化站、图书馆，加快建设农村文体广场。统筹县内综合文化资源，抓好县级公共文化服务云平台建设。实施广播电视无线数字化、公益电影放映、农家书屋出版物更新等文化惠民工程，丰富基层文化服务内容。推广蒋峪镇“三位一体” 公共文化服务模式，全面加强基层文化建设。
加快发展文化事业。以全省文艺精品工程奖评选和第十一届中国艺术节为契机，打造一批具有临朐特色的文艺精品。抓好历史动漫剧《东镇沂山传奇》制作和央视播出工作。精心排演周姑戏《淌水崖》，大力弘扬 “淌水崖水库精神”。深入实施“十百千”文化人才培训工程，积极培养优秀文化骨干。广泛开展群众文化活动，活跃城乡文化生活。全面完成第一次全国可移动文物普查，加快实施崔芬墓、齐长城修复等文化保护项目，扎实做好非物质文化遗产挖掘整理和申报工作，积极争创“中华诗词之乡”。完成县域历史文化展示工程，开展镇、村历史文化展示工程试点。强化行政审批和市场监管，净化文化市场环境。加强对外文化交流，扩大临朐文化影响力。
大力提升文化产业。积极推动中华文化雕塑园等项目规划建设。着力抓好国家和省市文化产业示范基地创建申报，引领重点产业发展。积极发展“互联网+”文化产业，提升奇石、雕塑、红木工艺、临朐手绘年画等产业市场影响力。加快发展动漫、游戏、科技文化创意等新型文化业态，推动文化产业优化升级。
（八）切实加强财税金融工作，增强发展保障能力
抓好财源建设，强化税收征管，加大金融创新，努力增收节支，全面提升财税金融支撑保障水平。
加强财源建设。加快发展铝型材、机械电子、汽车配件、新能源新材料等工业主导产业，巩固壮大主体财源；繁荣发展旅游商贸、金融、电子商务等现代服务业，加快培植新兴财源；挖潜城市资产经营、土地运营、品牌农业等财政增长点，积极涵养后续财源。培植壮大镇域主体财源，提高镇（街、园、区）财政保障能力。认真研判上级政策动向和投资导向，依托国家主体功能区和沂蒙革命老区等政策优势，积极争取上级支持。完善考核激励机制，切实调动各级各部门重视财源、培植财源的积极性和主动性。
严格财政管理。深化预算管理制度改革，强化预算执行管理，加快建立公开透明的现代财政制度。深化国库集中支付制度改革，扩大公务卡支付范围，进一步提高财政资金使用效益。加大综合治税力度，依法加强税收征管，确保均衡入库、应收尽收。牢固树立“过紧日子”思想，从严控制一般性支出，努力盘活财政存量资金，集中财力保障工资发放和民生政策落实。适应投融资改革需要，加快推进实施PPP项目，严格政府性投资项目管理，保障重点项目资金需求。加强政府性债务管理，努力压减存量债务，严控新增债务，切实防范债务风险。严格执行财经纪律，规范财经行为，提高依法理财水平。
强化金融支撑。继续深化政银企合作，创新金融服务和产品，全年新增贷款30亿元以上。持续推动企业挂牌上市，年内新增挂牌企业4家以上。引导企业发行企业债券，开展股权融资。健全完善金融组织体系，规范管理新型地方金融机构，加快发展普惠金融，不断提高金融服务水平。健全金融风险防控机制，严厉打击恶意逃废金融债务行为，切实维护金融生态安全。
（九）加快发展民生事业，保持社会和谐稳定
牢固树立底线思维，完善兜底政策，强化民生保障，不断提升群众幸福指数。
加快社会事业发展。坚持优先发展教育，以“全面改薄”和破解“大班额”为重点，实施19个学校建设改造项目，完成26处幼儿园新建改建任务，建设县中小学生综合实践学校、县职业教育中心学生公寓楼；加大教师引进力度，优化师资队伍结构，不断提升教育质量。加强卫生基础设施建设，启用县妇幼保健院综合楼，加快县中医院门诊综合楼建设，积极推进糖尿病医院综合楼工程，改造提升卫生院和村卫生室。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，改革完善计划生育服务管理。加快城市公交电动化改造，新上电动公交车40辆。沿弥河滨水绿道合理布点公共自行车系统，方便群众出行。广泛开展全民健身活动，举办第四届全民运动会。加快殡葬改革，积极推进公益性公墓建设。实施县人武部民兵训练基地建设工程，争创省双拥模范县“五连冠”。
健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险待遇。实施创业担保贷款贴息、创业补贴等激励政策，积极推动“大众创业、万众创新”，以创业促就业，确保就业形势稳定。进一步完善社会救助制度，健全“一门受理、协同办理”救助机制，确保困难群众受助及时。搞好县社会福利服务中心运营，加强城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设管理，完善养老服务体系。推进残疾人康复中心标准化建设，提升残疾人康复保障水平。
创新社会治理体制。科学搞好城市社区布局规划调整，积极推进“城中村”集体资产股权改制，加快建设高标准城市社区，探索建立城市社区治理服务新机制。健全完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，努力从源头上化解社会矛盾。积极创建“国家食品安全城市”，保障人民群众饮食用药安全。加大超载超限车辆治理力度，维护道路交通安全。加强消防能力建设，提高灭火救援水平。认真开展“生产经营单位安全生产主体责任落实年”活动和安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，确保安全生产形势持续稳定。切实加强应急工作，提高突发事件处置能力。深化“平安临朐”建设，扎实做好民族宗教工作，加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持为民、务实、清廉，树立使命意识，强化责任担当，积极履职作为，全力做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，努力开创政府工作新局面。
全面推进依法行政。切实提高政府工作人员尊法学法守法用法意识和依法行政能力，认真落实权力清单、责任清单、服务清单制度，在法治轨道上推进政府工作。自觉接受人大、政协和社会公众、新闻舆论监督，主动听取各方面意见建议，切实做好人大代表建议及政协委员提案办理工作。严格执行重大决策程序规定，推进依法科学民主决策。深入推动行政执法体制改革，推进执法重心下移，加强行政应诉和复议工作，完善政府法律顾问制度，强化政府公信力和执行力，努力打造法治政府。
不断提高服务效能。扎实推进政府系统学习制度化、规范化、常态化，努力建设学习型政府，不断提高推动科学发展的能力和水平。坚持深入一线，提高效率，大力倡导“马上就办”工作精神，积极推行“一线工作法”，切实增强工作实效。继续深化事业单位改革，加强机构编制管理，严控人员增长。扩大政府购买服务范围，不断创新政府服务管理。深化行政审批制度改革，积极推进跨部门并联审批、模拟审批，努力提高办事效率和服务水平。
深入推进政务公开。优化政府信息公开制度和流程，扩大行政权力公开范围，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。细化财政预决算和“三公”经费公开，实施全面规范、公开透明的预决算制度。加强公共资源交易中心建设，营造公开公平公正的交易环境。强化“智慧临朐”建设应用，进一步完善民意诉求收集、处理、反馈机制，主动回应社会关切，不断提高社会凝聚力。
努力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，强化权力运行制约和监督，扎实推进预防和惩治腐败体系建设，坚决防止“四风”问题反弹。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，及时纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新常态赋予新使命，新起点呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、扎实苦干，奋力拼搏、开拓进取，为加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！
《政府工作报告》中有关事项说明
1.“三严三实”专题教育（P6）：是指2015年在全国县处级以上领导干部中开展的一项专题教育。“三严”是指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”是指谋事要实、创业要实、做人要实。
2.“淌水崖水库精神”（P7）：20世纪70年代，九山人民在生产力水平低下的条件下，以“敢叫日月换新天”的豪情壮志，凭着自己的智慧和双手，苦干加巧干，经过6年的艰苦奋斗，在临朐西南部群山中修建起了一座集防洪、灌溉、发电于一体的“高峡平湖”——淌水崖水库，并孕育形成了以“同心同德、艰苦奋斗、自强不息、开拓创新”为主要内容的“淌水崖水库精神”。
3.过桥资金（P8）：指为符合国家产业政策和信贷政策、生产经营正常、市场前景好、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷续贷提供的垫资服务资金。
4.“五位一体、四化同步、三级联动” （P11）：“五位一体”指的是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”总体布局；“四化同步”指的是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；“三级联动”指的是县、镇、村三级联系服务群众工作机制。
5.“一带一路” （P12）：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
6.“5141”工程（P13）：围绕5大产业集群，突出抓好10大工业骨干财源项目、40家重点骨干企业和10家重点成长型企业。
7. “五个一”工作推进机制（P13）：是指一项重点工作，一个工作方案，一名领导挂帅，一套工作班子，负责一抓到底。
8.公司制改制（P14）：指企业所有制的改变，主要分为有限责任公司和股份有限公司。通过进行公司制改制，公司具有独立的法人资格，拥有独立的财产权利，独立承担责任，建立起现代企业制度，实现产权主体的多元化。
9.“六个精准”、“五个一批” （P15）：是精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径。“六个精准”是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10.“三权分离”（P17）：是指所有权、管理权、经营权三权分离。
11.“一厅一校十室”（P20）：“一厅”是指“一站式”便民服务大厅；“一校”是指社区教育学校；“十室”是指社区综合办公室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室、警务室、卫生室。
12.“三化、四好、五美”（P20）：“三化”是指道路硬化、村庄净化、环境美化；“四好”是指人居环境好、村庄容貌好、文明风尚好、服务管理好；“五美”是指村庄布局协调美、村容整洁生态美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美。
13.“美丽乡村建设三年行动”（P20）：是指按照“重点培育、示范带动、全面推进、彰显特色”的要求，实施美丽乡村建设三年行动计划。从2016年开始，在初步完成农村环境综合整治工程的同时，继续深入推进生态文明乡村建设，同步开展美丽乡村建设试点。到2018年，100%的村达到农村环境整洁村标准，60%的村达到生态文明建设标准，20%的村达到美丽乡村建设标准。
14.“十大环保工程”（P21）：是指产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、交通污染综合管控工程、城建环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程、环境安全风险防控工程。
15.“三位一体”公共文化服务模式（P22）：是指蒋峪镇坚持把文化工作作为新农村建设的“牛鼻子”来抓，通过建设文体广场、打造文明一条街、组织“出彩蒋峪人”才艺大赛，构建起“三位一体”群众文化新格局。
16.PPP（P23）：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
17.股权融资（P24）：是指企业的股东愿意让出部分企业所有权，通过企业增资引进新的股东的融资方式。股权融资所获得的资金，企业无须还本付息，新股东将与老股东同样分享企业的赢利与增长。股权融资用途广泛，既可以用于补充营运资金，也可以用于企业投资活动。
18.普惠金融（P24）：是指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务，并确定农民、小微企业、城镇低收入人群和残疾人、老年人等其他特殊群体为普惠金融服务对象。
19.“全面改薄” （P24）：是“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称，主要是立足“保基本、兜网底”，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，特别是长期保留的村小和教学点，配齐配足必要设施，满足教学和生活基本需求，加强教师配备，推进义务教育均衡发展。规划实施共5年，到2018年底结束。
20.破解“大班额” （P24）：就是解决城镇普通中小学大班额问题。山东省政府办公厅出台《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，要求各地落实政府主体责任，按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，调整完善学校建设规划，保障学校建设用地，足额均衡配置师资，加大财政金融投入力度，用两年时间解决城镇普通中小学大班额问题。
